張中祥：碳配額和有償分配所得向欠發(fā)達地區(qū)傾斜助力實現(xiàn)共同富裕

 

配額分配，可以是免費發(fā)放，也可以通過拍賣有償分配。碳試點市場除廣東外基本上都還是免費發(fā)放，上海有少量拍賣用于履約有困難的企業(yè)。

 

國家碳市場現(xiàn)在僅包括電力行業(yè)，配額也全部是免費發(fā)放，尚未開展碳配額有償分配。可以考慮不斷提高碳配額拍賣的比例。一方面，經驗顯示有償分配有助于形成較高的碳價，更有效地降低排放總量和排放強度，也可以有效應對外部政策變化，如歐盟碳邊境調節(jié)機制對中國出口的可能影響。另一方面拍賣配額獲得的資金，可以設立轉型基金。歐盟的轉型基金就是依靠碳配額拍賣的收入建立的。另外歐盟現(xiàn)在要實施碳關稅，對來自其他國家沒有跟歐盟采取同等水平的碳減排的國家的產品，到了歐盟要征收碳關稅，那么征收的碳關稅干什么就很有講究。發(fā)展中國家堅決反對歐盟實施碳關稅，但是如果所有征收的碳關稅全部返還給發(fā)展中國家，尤其是低收入的發(fā)展中國家的制造業(yè)脫碳、經濟轉型升級和氣候減緩與適應，那反對的聲音或阻力就可能比較小。

 

國內各個地區(qū)發(fā)展階段和水平不同，為了國家整體的利益，所有地區(qū)，無論發(fā)展水平高低，都要承諾一定的減排。發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展水平高，更有能力做這個事情。通過拍賣配額獲得一定的資金，國家統(tǒng)籌用于支持發(fā)展水平低的地區(qū)轉型升級，既體現(xiàn)了公平，也有利于國家統(tǒng)一能源環(huán)境約束目標的完成。