區(qū)域碳市場(chǎng)改革應(yīng)加強(qiáng)探索與創(chuàng)新

 

在碳交易地方試點(diǎn)工作有效開(kāi)展的同時(shí)，區(qū)域碳交易也面臨一些問(wèn)題。

 

一是配額管理不夠科學(xué)。部分地方碳市場(chǎng)對(duì)碳排放管控企業(yè)實(shí)行“只出不進(jìn)”原則，在原有初始納入名單基礎(chǔ)上，部分管控企業(yè)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，而碳排放量達(dá)到管控要求的新建企業(yè)均未納入。有的地方碳配額核定基數(shù)、增長(zhǎng)變化等規(guī)則不清晰，不利于控排企業(yè)合理設(shè)定實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)以及控排計(jì)劃。企業(yè)事后申報(bào)核定碳排放量和獲得發(fā)放配額量的方式，不利于事前調(diào)動(dòng)企業(yè)降碳主動(dòng)性和積極性。

 

二是碳排放履約監(jiān)督弱、違約成本低。各控排企業(yè)的碳排放總額、強(qiáng)度等碳信息披露不足，不利于社會(huì)監(jiān)督控排企業(yè)碳排放情況。一些地方未對(duì)配額管理單位開(kāi)展碳審計(jì)監(jiān)督，不利于發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。此外，一些地方對(duì)配額管理單位未按規(guī)定報(bào)送碳排放報(bào)告、拒絕接受核查和履行配額清繳義務(wù)等行為的懲罰力度不夠。

 

三是區(qū)域碳市場(chǎng)廣度、深度不夠，功能發(fā)揮不足。由于對(duì)碳排放管控企業(yè)實(shí)行“只出不進(jìn)”原則，并且隨著主要控排企業(yè)逐漸轉(zhuǎn)入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，區(qū)域碳市場(chǎng)發(fā)展空間將受到擠壓，碳市場(chǎng)規(guī)模未來(lái)存在萎縮風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前碳排放交易多采用協(xié)議交易方式進(jìn)行，不允許投資者對(duì)單個(gè)標(biāo)的進(jìn)行競(jìng)價(jià)。區(qū)域碳市場(chǎng)呈現(xiàn)交易缺失日較多、交易規(guī)模波動(dòng)劇烈、交易價(jià)格巨幅震蕩等特征，導(dǎo)致碳價(jià)格的代表性較差。

 

四是碳市場(chǎng)與其他金融市場(chǎng)尚未有效聯(lián)動(dòng)。由于碳交易市場(chǎng)價(jià)格代表性差，其碳排放權(quán)價(jià)值不具有穩(wěn)定性和可預(yù)期性，較難作為抵質(zhì)押品，無(wú)法發(fā)揮增信、融資功能，不易實(shí)現(xiàn)碳交易市場(chǎng)與信貸市場(chǎng)的有效聯(lián)動(dòng)。

 

五是碳市場(chǎng)對(duì)碳中和激勵(lì)不足。對(duì)于企業(yè)工藝節(jié)能、管理節(jié)能等節(jié)能項(xiàng)目所取得的節(jié)能量，以及植樹(shù)造林的減碳量，無(wú)法轉(zhuǎn)換成碳權(quán)。一些地方規(guī)定使用國(guó)家和地方核證自愿減排量抵銷碳排放配額的比例不得超過(guò)應(yīng)清繳碳排放配額的5%，不利于減排企業(yè)發(fā)展減排技術(shù)。配額管理單位獲得的年度配額可以進(jìn)行交易，但賣出比例通常不得超過(guò)50%，不利于鼓勵(lì)開(kāi)展碳配額交易、激活碳市場(chǎng)。

 

六是碳交易一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)不足。一級(jí)市場(chǎng)拍賣配額由相關(guān)部門(mén)根據(jù)年度碳市場(chǎng)履約缺口、控排企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)結(jié)余配額量、核證減排量分別確定年度配額有償發(fā)放總量。但因未能參考碳價(jià)格和企業(yè)減排成本確定有償配額的發(fā)放額度，價(jià)格對(duì)于市場(chǎng)配額拍賣規(guī)模尚未發(fā)揮信號(hào)作用。