不確定中的確定：G20氣候治理現(xiàn)狀

當對氣候治理機制的有效性進行分析時，學者保羅·海因貝克( Paul Heinbecker) 和戈登·史密斯 ( Gordon Smith) 指出: 我們需要的是一個“足夠大又足夠小的組織”。

 

“大”指的是組織的包容性，能夠囊括所有對解決氣候變化問題來說必不可少的國家；“小”指的是需要足夠精練以保證談判的高效。

 

二十國集團(the Group of Twenty，以下簡稱: G20)看起來是完美的組織。它占據(jù)了全球人口的三分之二，覆蓋超過80%全球貿(mào)易；運作方式又體現(xiàn)出敏捷性，避免了冗長的談判。

 

據(jù)普華永道9月22日發(fā)布的“2022年凈零經(jīng)濟指數(shù)” ，目前G20經(jīng)濟體脫碳率降至0.5%，為二十年來的最低水平，遠低于保持氣溫上升符合目標所需的15.2%。

 

如果說人類已經(jīng)坐上同一條駛向地球未來的巨輪，這條船的舵手們似乎有點短暫迷航。不過，巨輪毫無疑問還將堅定地駛向正確的方向，只是需要更多基于共識的合作。

 

“逆風”

如果要實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》中通過、并在去年COP26會議上認可的氣候目標，即將全球每年的升溫速度限制在工業(yè)化以前的1.5°C的水平，根據(jù)普華永道2021年發(fā)布的指數(shù)，全球平均每年脫碳率需要達到12.9%。

 

據(jù)悉，凈零經(jīng)濟指數(shù)是用于跟蹤G20成員脫碳進展的指標。脫碳率即降低碳強度，是指每美元GDP所減少的與能源相關(guān)的二氧化碳排放量。

 

今年的新指數(shù)將全球需要的脫碳率從12.9%調(diào)整升高到了15.2%。

 

這是因為減低碳強度的行動似乎刮起了一陣逆風。華爾街見聞注意到，從2000年到2021年，全球碳強度平均每年下降1.4%，而2021年僅下降了0.5%，正在距離兩位數(shù)數(shù)字的目標越來越遠。即便將條件放寬，將升溫限制在2°C，每年脫碳率也需要達到6.3%。

 

盡管在微觀層面，越來越多政策、企業(yè)和投資者發(fā)出了“綠色”承諾，但從普華永道的分析結(jié)果可以看到，這些承諾還未能得到充分的兌現(xiàn)。

 

按照普華永道的觀點，15.2%的脫碳率可以保證到2030 年將全球排放量減半，到本世紀中葉達到凈零排放量。這是實現(xiàn) 1.5°C的《巴黎協(xié)定》目標并避免災(zāi)難性氣候變化所需要的軌跡。

 

而這個數(shù)字意味著，倘若G20要完全兌現(xiàn)氣候責任，必須以比2000年以來的速度快11倍的速度來推進進展。

 

現(xiàn)實卻非常骨感。華爾街見聞注意到，G20中有 9 個經(jīng)濟體（合計占全球能源相關(guān)排放量的80%左右）在 2021年反而增加了碳強度。2019年以前，僅有4個經(jīng)濟體如此表現(xiàn)。

 

2019年全球脫碳率為2.4%，2020年是2.5%，雖然同樣無法達到將溫升控制在1.5°C以下所需的進度，但對比去年的情況還是明顯要好上一些。

 

不確定

普華永道公布的數(shù)據(jù)發(fā)出了一個重要提醒。“現(xiàn)在需要實現(xiàn) 15.2%的年脫碳率，以彌合氣候緊急情況與強勁和可持續(xù)經(jīng)濟之間的差距。我們已經(jīng)看到了改變的意愿，但能源價格飆升，以及疫情后刺激經(jīng)濟增長的需要，阻礙了近期的進展?，F(xiàn)在堅持行動和投資才能使各國走上通往凈零經(jīng)濟的正確道路。”普華永道英國凈零戰(zhàn)略與轉(zhuǎn)型合伙人Dan Dowling如是說。

 

今年早些時候，政府間氣候變化專門委員會（IPCC）也接連敲響警鐘，強調(diào)未來幾年至關(guān)重要，溫室氣體排放必須“最遲在2025年之前”達到峰值，到2030年減少48%，同時甲烷也需減少三分之一；即便是將升溫控制在2攝氏度左右，也需要全球溫室氣體排放在2025年前達到峰值，并到2030年減少四分之一。

 

從排放軌跡來看，這本身就是一項艱巨的任務(wù)：2010-2019年的年均排放量比2010年高約12%，比1990年高54%。隨著到2030年排放量幾乎減半的最后期限的到來，企業(yè)和政府采取緊急行動的必要性從未如此明確，這讓“刮逆風”的G20脫碳率倍增壓力。

 

“氣候議程總是不得不與其他優(yōu)先事項競爭，特別是那些由系統(tǒng)的重大沖擊造成的優(yōu)先事項，今年的數(shù)據(jù)反映了經(jīng)濟活動的反彈和經(jīng)濟刺激措施，在許多國家，這些措施不成比例地支持了更高碳的復(fù)蘇。”普華永道英國全球氣候負責人Emma Cox分析道。

 

而地緣政治的不確定性，尤其因為歐美制裁俄羅斯，俄國不能夠以美元/歐元結(jié)算，油價及天然氣價格大漲，油價由2021年12月70美金升到2022年3月中124美金，不僅造成全球通漲危機，能源價格的上漲和對供應(yīng)的威脅在短期內(nèi)也造成了對化石燃料的追捧。

 

據(jù)悉，與2020年的水平相比，全球能源消耗和與能源有關(guān)的排放增加了5.5%，完全扭轉(zhuǎn)了前一年的下降趨勢。2021年全球每創(chuàng)造一百萬美元的國內(nèi)生產(chǎn)總值，就會排放266噸二氧化碳。

 

“這種情況對我們?nèi)绾螠p少和應(yīng)對氣候變化帶來了真正的風險，在這個時候，我們不能再拖延努力了，”Emma Cox強調(diào)，“我們必須采取行動實現(xiàn)雄心勃勃的凈零目標，通過加快政策變革和投資機會，各國可以釋放有彈性和負擔得起的能源、清潔和生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)以及健康和公正的社會。”

 

同時，這位凈零指數(shù)的負責人之一也提出：盡管企業(yè)似乎也準備好抓住新機遇，但如何才能將氣候行動置于轉(zhuǎn)型議程的首位呢？

 

努力

值得一提的是，在普華永道發(fā)布的脫碳率清單上，中國的表現(xiàn)居于上乘。G20經(jīng)濟體中，南非表現(xiàn)最強勁，下降了4.6%，其次是澳大利亞，下降 3.3%，中國位列第三，下降了2.8%。

 

美國、印度、日本、德國、法國等國的排放量均有所增加。其中，印度增加了2.93%，意大利增加了2.28%，俄羅斯增加了3.09%；巴西則增加了5.64%，數(shù)據(jù)墊底。

 

在氣候治理中一直扮演了領(lǐng)先者角色的德國也蒙上了一層陰影。雖然在2017年12月接任G20峰會主席國時，德國就表示氣候變化議題將會是漢堡G20峰會的重要議題，并期待以此重塑德國及歐盟在該議題中的領(lǐng)導(dǎo)力，在普華永道的報告中，其脫碳率也在疫情因素拖累下不降反升，增加了1.67%。

 

在獨立觀察者看來，來自PICC和咨詢機構(gòu)的警告并不是為了傳遞負面情緒，而是從科學角度展現(xiàn)了人類需要的速度，并告知差距究竟有多大——這依然是為了增加具體氣候行動的確定性。

 

來自民間的好消息是，現(xiàn)在有超過3000家企業(yè)和金融機構(gòu)正在承諾加入 "基于科學的目標 "倡議（SBTi），制定有意義的減排目標，并開展“格拉斯哥突破 "等全球運動，增加企業(yè)的行動和跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的合作。

 

作為當前世界上最重要的國際經(jīng)濟合作組織，G20對于氣候治理的目標現(xiàn)任是義不容辭的，大國們也被理所當然地要求承擔更多責任。

 

中國方面，氣候變化事務(wù)特使謝振華不久前再度公開表態(tài)，當前全球面臨俄烏沖突，經(jīng)濟、金融、能源、糧食、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈不穩(wěn)定等多重挑戰(zhàn)，一些國家氣候政策出現(xiàn)一些回擺，但中國堅持應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略定力，按照既定的目標方向持續(xù)推進碳達峰、碳中和。

 

數(shù)字顯示，2020年中國單位GDP二氧化碳排放比2005年降低了48.4%，超額完成對外承諾的應(yīng)對氣候變化的行動目標，相當于減少二氧化碳排放約57.9億噸。能源結(jié)構(gòu)也進一步優(yōu)化，煤炭占一次能源的比重從72%下降到56%，非化石能源占一次能源的比重從7.4%提高到15.9%。