生態(tài)環(huán)境部：碳排放權(quán)交易管理條例將會對碳交易市場作出統(tǒng)一規(guī)定

9月28日，生態(tài)環(huán)境部召開9月例行新聞發(fā)布會，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司司長別濤就碳排放權(quán)交易管理條例等相關(guān)問題回答了記者提問。

 

 

 

別濤表示，建設(shè)好高質(zhì)量的全國碳市場是實現(xiàn)習(xí)總書記提出來的雙碳目標的重要政策工具和法律手段。它有利于以較低成本來控制溫室氣體的排放，推動雙碳目標實現(xiàn)。

 

 

 

全國碳市場去年7月16日正式啟動，在今年生態(tài)環(huán)境部也做了回顧，并發(fā)布了相關(guān)信息，總體運營是平穩(wěn)的、效果是良好的。

 

 

 

黨中央國務(wù)院高度重視全國碳排放交易市場的建設(shè)，去年國務(wù)院就將碳排放權(quán)交易管理暫行條例列入了立法工作計劃，今年再次列入這個計劃。生態(tài)環(huán)境部作為主管部門，結(jié)合全國碳市場的建設(shè)運營情況，在總結(jié)地方試點的經(jīng)驗，并借鑒國外立法的基礎(chǔ)上，經(jīng)過征求公眾意見于去年初向國務(wù)院報送了碳排放權(quán)交易管理暫行條例的草案。

 

 

 

草案貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國碳市場、推動實現(xiàn)雙碳目標的重大決策部署，著力于構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、有序的碳排放權(quán)交易管理制度體系。

 

 

 

別濤介紹，目前，碳排放權(quán)交易管理暫行條例的草案待審未定，但根據(jù)碳排放權(quán)交易管理立法需要回應(yīng)和解決的主要問題，可透露以下三點：

 

 

 

一是立法應(yīng)該要確立建立碳排放權(quán)交易管理的基本制度，包括明確碳排放權(quán)交易覆蓋的溫室氣體的種類和行業(yè)范圍，特別現(xiàn)在是二氧化碳，今后是否有其他行業(yè)領(lǐng)域，這需要明確。

 

 

 

二是需要明確重點排放單位的條件和公布調(diào)整的程序，哪些單位要進入交易機制。

 

 

 

三是明確碳排放權(quán)配額分配的原則、程序。要健全碳排放權(quán)配額的制度，一年下來夠還是不夠，不夠怎么解決，出售還是購買，這里要包括建立溫室氣體排放的報告和核查制度，明確配額清繳的時限要求。

 

 

 

要規(guī)范碳排放權(quán)交易運行機制，包括明確碳交易的產(chǎn)品，現(xiàn)在交易主體主要是重點排放單位，尤其是2000多家企業(yè)。明確交易形式和平臺、防范操縱或者擾亂市場，建立交易的風(fēng)險防控和信息披露以及監(jiān)督機制，同時銜接好全國的碳市場和地方試點碳市場的關(guān)系。

 

 

 

強化對于相關(guān)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理，包括要加強碳市場的數(shù)據(jù)質(zhì)量的保障，碳交易第一個履約周期出現(xiàn)了諸多數(shù)據(jù)造假的問題，對數(shù)據(jù)造假的檢驗檢測機構(gòu)；包括報告編制機構(gòu)、核查機構(gòu)要進行嚴控、嚴查、嚴防，這是中央要求；還包括設(shè)定沒收違法所得、高額罰款，對情節(jié)嚴重的實行從業(yè)禁止，信用約束和聯(lián)合懲戒等監(jiān)管措施。

 

 

 

條例出臺的時機是一項重大立法決策，考慮到目前經(jīng)濟形勢，需要在綜合考慮和審慎評估的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進。別濤表示，持樂觀態(tài)度，相信出臺為期不遠。碳市場第一個履約期已經(jīng)啟動了，第二個履約期在即，需要有有效足夠效力的法規(guī)文件支撐它。

 

 

 

別濤認為，目前，支撐交易機制的文件是環(huán)保部的部門規(guī)章，效力層級過低。碳排放權(quán)交易管理條例出臺之后必將會對碳排放權(quán)交易市場的覆蓋范圍、重點排放單位的確定、配額的分配、碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)管、配額的清繳以及交易運行等機制作出統(tǒng)一規(guī)定，并進一步完善協(xié)同監(jiān)管的制度，更好防范市場運行的風(fēng)險，從而促進全國碳排放交易市場規(guī)范有序的運行和健康持續(xù)的發(fā)展，為我國雙碳目標的實現(xiàn)提供有力的法律保障。

 

 

 

最后，別濤強調(diào)，由于條例還在待審未定，發(fā)布會上說的這些是介紹研究思路，一切以出臺公布的條例為準。