上海政協(xié)委員、民主黨派踴躍建言碳交易市場機制建設

上海正在全力推進“雙碳”工作，促進碳交易市場建設，保障市場平穩(wěn)有序運行，上海碳市場總體交易規(guī)模在試點地區(qū)碳市場中位居前列。今年以來，圍繞進一步優(yōu)化碳交易市場機制，政協(xié)委員、民主黨派通過提交提案形式，踴躍建言獻策。

 

“碳定價機制是碳交易市場高效、穩(wěn)定、可持續(xù)運行的核心。上海碳交易市場如何形成合理的定價機制，對于市場穩(wěn)健運行至關重要。”市政協(xié)常委朱國建表示，全球大多數(shù)碳市場均設置了價格與供給調(diào)整機制，通過穩(wěn)定碳價，以確保碳市場運行的可預測性及有效性。

 

他建議，上海探索構建碳交易市場價格與供給調(diào)整機制，具體可通過配額流通，即在配額流通數(shù)量超過某個閾值時從市場中移除配額，而在配額流通數(shù)量低于設定的下限時釋放配額，且對穩(wěn)定儲備中超過上一年拍賣量的配額進行作廢處理，以保持碳交易市場的穩(wěn)定性。碳交易市場可循序漸進采用核證減排量、農(nóng)林業(yè)碳匯等抵消機制，減少控排企業(yè)的履約成本，刺激未納入碳市場企業(yè)的減排，降低社會減排總成本，并建立科學的核證方法，控制抵消比例，穩(wěn)定配額價格。此外，上?？梢試L試設立專門的配額管理委員會，主管碳交易市場的配額流通，根據(jù)相關法規(guī)標準，采取基于價格或數(shù)量的市場穩(wěn)定措施。

 

朱國建提出，相關機構應注重建立健全的監(jiān)管體系，以規(guī)范金融機構參與碳定價的行為。在明確碳金融交易市場定位前提下，由環(huán)保部門、金融監(jiān)督管理部門牽頭，探索制定與完善上海金融機構參與碳交易市場的監(jiān)督管理制度，引導金融機構有序參與上海碳交易市場運作。同時，進一步推動金融機構以多種形式參與碳交易市場，如：加大對于碳期貨、碳掉期等金融衍生品的投資參與，提升碳交易二級市場的靈活性；完善相關政策，支持金融機構以兼并與收購等方式優(yōu)化碳交易市場的資源配置，增強碳市場的靈活性；推動相關期貨法律的修訂，將碳配額衍生品納入交易品種；加強政府部門與金融機構的合作，推動碳基金領域相關節(jié)能環(huán)保減排項目的落地。

 

“實現(xiàn)碳減排、碳中和的長效機制，需要‘市場機制+管理機制’的協(xié)同驅(qū)動。”市政協(xié)委員趙旭表示，碳金融創(chuàng)新主要體現(xiàn)在碳價值發(fā)現(xiàn)、碳市場投資、碳資產(chǎn)管理、碳風險控制等方面。不論是定價、投資、管理還是風控，都與市場高度相關。然而，碳排放權交易市場機制的缺失，很難體現(xiàn)真實的碳價格，也就減低了碳的投資價值，導致碳市場缺乏激勵投資機制，導致碳價格無法產(chǎn)生預期溢價，也就沒有了投資和風控的價值。因此，要進一步健全碳排放權交易市場機制，激發(fā)碳市場活力，這就需要有一定的碳交易市場規(guī)模，以及相應的價格誘導機制、交易激勵機制、監(jiān)測和監(jiān)督機制、交易保障機制。

 

圍繞加快碳排放權交易市場機制建設，他建議實行會員制，擴大納入排放體系的行業(yè)范圍，吸納更多的有碳盈余潛力的企業(yè)和機構入會，碳管理部門對參與市場的主體的準入、市場的交易產(chǎn)品、交易程序等方面做出具體的規(guī)定，并按此規(guī)定審核入會會員。符合規(guī)定的企業(yè)成為會員之后可以在碳排放權交易市場隨時參與交易；創(chuàng)造價格誘導機制，適度減少免費配額比重，逐步提高拍賣方式的配額比例，增加市場公開拍賣的比重；完善交易激勵機制，建立結算迅速、價格透明公開、品種多樣化的交易系統(tǒng)，為會員提供便利、保證交易的安全的交易體系，以及多樣化的交易品種，豐富碳市場投資者的選擇；加強監(jiān)測和監(jiān)督制度的建設，制定排放監(jiān)測制度、報告制度和監(jiān)督制度；制定交易保障機制，包括建立相應法律體系，建立監(jiān)測、報告和驗證系統(tǒng)，加大碳交易與管理專業(yè)人才的培養(yǎng)。

 

還有部分委員、民主黨派建議加快碳市場產(chǎn)品多元化的創(chuàng)新。“應積極推進有關產(chǎn)品創(chuàng)新，比如碳的掉期、遠期等衍生品，盡快推出衍生品交易，豐富碳市場的層次來推動碳排放權市場的運行。”市政協(xié)委員焦正提出，要發(fā)揮好碳市場的碳定價功能，形成有效的碳定價體系，積極探索衍生品市場，形成一個包括現(xiàn)貨、遠期、掉期、期貨等多產(chǎn)品并行的市場體系，形成有效的碳定價。碳市場的核心是通過市場化定價，約束排放，激勵減排，同時發(fā)揮金融的期限轉(zhuǎn)換和風險管理功能，引導跨期投資，推動低碳技術的研發(fā)。因此，有效釋放價格信號是碳市場發(fā)揮功能作用的關鍵。

 

民建上海市委提出，具體的碳金融產(chǎn)品和工具創(chuàng)新可以從兩個方面展開：設計新型融資產(chǎn)品，以控排企業(yè)的碳排放權為抵押，支持工業(yè)領域的零碳或者低碳技術的示范應用。開發(fā)新的減排方法，推動相關技術創(chuàng)新項目產(chǎn)生的減排量進入全國溫室氣體自愿減排市場，將來成為全國碳市場中控排企業(yè)履約清繳可以使用的“核證減排量”。

 

據(jù)了解，在吸收相關提案建議的基礎上，市生態(tài)環(huán)境局等部門將持續(xù)深化本地碳市場建設，積極探索碳交易創(chuàng)新體制機制，先行先試，充分發(fā)揮好全國碳排放交易市場的試驗田作用，利用好全國碳排放交易市場落地上海的優(yōu)勢，加快全國碳交易市場建設，積極穩(wěn)妥推進碳金融創(chuàng)新。向國家積極爭取各類主要碳金融產(chǎn)品落地上海，形成全國綜合性交易市場，將上海建成具有國際影響力的碳交易中心、碳定價中心、碳金融中心和創(chuàng)新中心。