林伯強：繼續(xù)推進能源革命，確保能源安全

國際能源署執(zhí)行董事比羅爾25日表示，“世界正陷入第一次真正的全球能源危機”，這可能更多是基于對未來能源供需的擔憂。俄羅斯與歐盟已經(jīng)為能源危機付出代價，如果美西方繼續(xù)施行對俄制裁可能將更大程度地擾亂全球能源供應系統(tǒng)。

 

目前全球能源危機對中國的影響不是很大，只要中國煤炭供應不出問題，基本可以保障充足穩(wěn)定的能源供應。那么，在全球能源危機背景下，中國如何推進能源戰(zhàn)略？黨的二十大報告明確提出，“深入推進能源革命”“確保能源安全”。

 

中國目前是一個能源強國。經(jīng)過40年的努力，從安全、穩(wěn)定、效率、成本等方面綜合評估，中國已經(jīng)建成目前全球最龐大也是最有效的能源系統(tǒng)之一，其中84%是化石能源。但是，碳中和提出了對能源強國新的要求和挑戰(zhàn)，在黨的二十大報告中，對于實現(xiàn)碳中和的路徑作出了明確規(guī)劃，為后續(xù)碳達峰、碳中和相關(guān)工作的開展奠定總基調(diào)，即“先立后破”，要以加強煤炭清潔高效利用，優(yōu)先保障能源供給充足穩(wěn)定為先。

 

中國的碳中和進程存在幾個現(xiàn)實：一是經(jīng)濟需要大幅度增長，二是能源電力消費集中在工業(yè)，三是資源稟賦和能源消費結(jié)構(gòu)相對高碳，四是消費者支付能力較弱。碳中和的主要抓手是建設清潔電力為主體的新型能源系統(tǒng)，政府要求2060年的能源結(jié)構(gòu)中非化石能源占80%以上。環(huán)境治理是高質(zhì)量增長的重要標志，而安全、穩(wěn)定、保障能源（電力）供應是清潔轉(zhuǎn)型的基本原則，也是能源轉(zhuǎn)型的主要挑戰(zhàn)和成本所在。

 

一般認為碳中和就是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。然而，2030年碳達峰的峰值既取決于清潔能源發(fā)展，也取決于能源電力需求增長，需要通過平衡清潔能源發(fā)展速度與能源電力需求增長速度來控制峰值。碳中和背景下的高質(zhì)量經(jīng)濟增長要求盡可能和盡快實現(xiàn)“雙脫鉤”：一是GDP增長與化石能源增長脫鉤，二是GDP增長與能源電力需求增長脫鉤，使新能源增長量可以基本滿足能源需求增量。因此需要將碳中和作為一個倒逼機制，提出一個系統(tǒng)性解決方案，兼顧需求側(cè)和供給側(cè)，以及系統(tǒng)成本。隨著經(jīng)濟增長，中國龐大的能源系統(tǒng)還將持續(xù)擴張，能源轉(zhuǎn)型任重道遠，綠色升級前景廣闊。從黨的二十大報告中可以看到，碳達峰行動應該是有計劃、分步驟地實施。

 

建設能源強國，供給側(cè)“脫鉤”主要指建立以清潔能源為主體的能源系統(tǒng)（主要是風電光伏），為了保障風電光伏有效利用和供應穩(wěn)定性，需要布局儲能、智能電網(wǎng)、電動汽車、氫能、碳捕獲等新型能源系統(tǒng)的重要組成部分。短中期需求側(cè)也需要配合，才能順利建成新型能源系統(tǒng)和能源強國。中國經(jīng)濟增長需要鼓勵消費，而更多的消費意味著更大的能耗和碳排放，因此除了推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也需要“多消費、更低碳”，由低碳消費倒逼低碳生產(chǎn)。循環(huán)經(jīng)濟則是“多生產(chǎn)、少投入”，節(jié)能仍然是有效和成本相對低廉的減排措施。建設新型能源系統(tǒng)和能源強國，目前需要布局和進行相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈建設，提升新能源技術(shù)的全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，以全球市場為目標，引領(lǐng)全球低碳轉(zhuǎn)型。

 

建設新型能源系統(tǒng)和能源強國，首先需要關(guān)注碳中和進程中的能源安全問題。中國的能源安全包含著多維度多層次的內(nèi)涵，“供給短缺是最大的能源不安全”，能源獨立是一個需要從戰(zhàn)略上追求的目標。中國能源安全面臨結(jié)構(gòu)性矛盾，石油對外依存（72%）是最大安全短板。因此，中國能源安全短中期和中長期面臨的挑戰(zhàn)存在很大差異。短中期而言，減少石油對外依存是能源安全的關(guān)鍵，需要依靠新型能源系統(tǒng)和電動汽車替代石油，既滿足碳中和目標要求，又可以立足本土，減少能源對外依存。從中長期看，屆時風電光伏在新型能源系統(tǒng)中的占比很高，電動汽車普及且規(guī)模龐大，化石能源和燃油車消費都處于穩(wěn)步下降態(tài)勢，此時能源安全將主要體現(xiàn)在能源系統(tǒng)的安全穩(wěn)定供應，而龐大先進的煤電系統(tǒng)將為碳中和“保駕護航”，提供穩(wěn)定性和應對極端氣候。（作者是嘉庚創(chuàng)新實驗室首席戰(zhàn)略官、廈門大學中國能源政策研究院院長）