碳市場(chǎng)配額分配方案征求意見

　　為切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱“全國(guó)碳市場(chǎng)”)2021與2022年度配額分配工作，生態(tài)環(huán)境部近日對(duì)《2021、2022年度全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)面向全社會(huì)公開征求意見。

 

　　“配額分配方案是全國(guó)碳市場(chǎng)的重要基礎(chǔ)制度，是保證碳市場(chǎng)健康平穩(wěn)有序運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的基石。”生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《方案》是統(tǒng)籌考慮國(guó)內(nèi)國(guó)際面臨的新形勢(shì)、疫情影響、技術(shù)進(jìn)步、電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、保障能源供應(yīng)等因素，并結(jié)合第一個(gè)履約周期全國(guó)碳市場(chǎng)實(shí)際運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行編制的。

 

　　“《方案》基于強(qiáng)度控制設(shè)計(jì)，不要求企業(yè)溫室氣體排放量絕對(duì)降低，而是基于實(shí)際產(chǎn)出量，即實(shí)際供電量越大，獲得配額越多，不會(huì)對(duì)電力生產(chǎn)總量形成約束。” 生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《方案》鼓勵(lì)大容量、高能效、低排放機(jī)組和承擔(dān)熱電聯(lián)產(chǎn)任務(wù)等機(jī)組參與電力調(diào)峰，使其擁有較多的配額盈余，能在碳市場(chǎng)出售配額獲得收益。

 

　　生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，相較于《2019～2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案》，《方案》整體上保持了政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，但在配額分配方法等方面進(jìn)行了調(diào)整更新。一方面，《方案》繼續(xù)實(shí)行配額免費(fèi)分配，以碳排放強(qiáng)度控制為基礎(chǔ)的配額分配機(jī)制，按不同機(jī)組類別設(shè)定相應(yīng)的碳排放基準(zhǔn)值。另一方面，《方案》對(duì)配額分配的年度劃分、修正系數(shù)、基準(zhǔn)值、操作方式等方面作出了優(yōu)化。

 

　　值得注意的是，《方案》還提出，為減輕重點(diǎn)排放單位履約壓力，在必要的情況下將根據(jù)實(shí)際情況在核定配額環(huán)節(jié)實(shí)行履約缺口上限等柔性管理。有業(yè)內(nèi)人士指出，此舉是為全國(guó)碳市場(chǎng)第二履約周期運(yùn)行過程中可能出現(xiàn)的問題，預(yù)留“打補(bǔ)丁”的口子。