個人碳賬戶：“緊箍咒”還是“生財之道”？

　　由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、清華大學等機構共同發(fā)起的“中國碳中和五十人論壇”，日前正式發(fā)布了中國首個《個人碳賬戶研究報告》（以下簡稱《報告》）。

 

　　“到底什么是個人碳賬戶？該如何發(fā)揮作用？當下社會各界討論和實踐的熱度非常高，但與這種熱度不匹配的，是大家對個人碳賬戶的理解還不夠清晰，甚至存在很多疑問，亟需通過研究進一步明確。”中國碳中和五十人論壇特邀研究員、中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副秘書長吳宏杰在發(fā)布“個人碳賬戶”課題研究成果時表示。

 

　　近年來不僅國家在“自上而下”運用“碳市場”手段對重點控排企業(yè)進行調(diào)節(jié)引導；各地政府、眾多企業(yè)也在“自下而上”設立各種“個人碳賬戶”開展個人碳減排實踐。吳宏杰介紹說，面對社會各界對“個人減碳”的高度關注，《報告》較全面系統(tǒng)地回答了三個關鍵問題。

 

　　價值幾何？

 

　　中國科學院的一項研究表明，消費端包含工業(yè)過程、居民生活等產(chǎn)生的碳排放，已占到全社會碳排放總量的53%。 實現(xiàn)“30·60雙碳”目標不能僅靠行業(yè)企業(yè)，消費端的碳減排也不容忽視。吳宏杰表示，基于專業(yè)核算方法，為社會成員建立碳賬戶體系，是將“碳管理”概念融入老百姓日常生活，并進行正向激勵的有效手段之一。碳減排正在進入“個體時代”，而“碳賬戶”有望成為繼財產(chǎn)賬戶、信用賬戶之后，關乎每個人生活的“第三賬戶”。

 

　　2021年10月，國務院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》中，“綠色低碳全民行動”被列為“十大行動”之一。黨的二十大報告明確指出：要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。

 

　　“國家已經(jīng)為個人碳賬戶的發(fā)展，提供了宏觀政策的方向性支持。建立個人碳賬戶的本質(zhì)，是推動每個人建立低碳意識并落實在行動上，有助于摸清個人碳底數(shù)，讓個人低碳行動有據(jù)可依。”吳宏杰介紹說，目前“個人碳賬戶”的探索，大多是“自下而上”發(fā)自各地政府、企業(yè)、平臺、金融機構，積極開展這方面的實踐，呈現(xiàn)“百花齊放”的局面是件好事。

 

　　“綠色低碳社會的建設，一定不是僅僅靠生產(chǎn)側(cè)，也必須依靠消費側(cè)的改變，同時倒逼生產(chǎn)側(cè)的轉(zhuǎn)型。”浙江農(nóng)林大學生態(tài)文明研究院院長沈滿洪認為，個人碳賬戶的建設和發(fā)展，是在社會大眾消費側(cè)進行低碳倡導、減排管理的重要手段。

 

　　會變成“緊箍咒”嗎？

 

　　《報告》對國內(nèi)外眾多典型案例進行了研究，總體上“個人碳賬戶”可分為兩大類別：一類曾見于歐美國家，對個人碳排放總量進行控制，即根據(jù)社會目標排放總量，設定分到每個人身上的碳排放“配額”，個人在不能突破“配額”的前提下行事；另一類則是根據(jù)個人日常行為，按照一定的方法換算成“減排數(shù)值”，通過商家權益、政府補貼、公益激勵等形成獎勵個人的碳減排。

 

　　對個人碳排放賦予某種形式的量化價值，是“個人碳賬戶”能對個人碳排放行為產(chǎn)生引導的關鍵因素。吳宏杰表示，目前兩大類“個人碳賬戶”的根本區(qū)別，在于究竟是對個人碳排放進行“限額懲罰”還是“減排獎勵”。

 

　　《報告》認為，以“限額懲罰”為特征個人碳賬戶不符合我國當前情況：首先，碳排放權的本質(zhì)是一種新型“發(fā)展權”，根據(jù)《巴黎協(xié)定》“公平、共同但有區(qū)別的責任和各自能力原則”，從國際法理角度看，中國作為發(fā)展中國家，“限額懲罰”式的個人碳賬戶不符合我國的國情；其次，從人均累積碳排放看，我國人均只有157.39噸，比全球平均水平209.62噸還低，“限額懲罰”式的個人碳賬戶，不僅對我國民眾有失公平，還會引發(fā)更多的問題和困惑。

 

　　“關于發(fā)展模式，我們主張應該在中國應該大力發(fā)展‘減排獎勵’式的個人碳賬戶，而且激勵的形式不一定是物質(zhì)利益。”吳宏杰表示，我國不僅人口基數(shù)大，不同人群的碳排放水平差異也很大，廣泛的正向激勵而非懲罰，才更加有利于綠色低碳的理念深入人心，同時也更好地兼顧了社會公平。

 

　　還是“生財之道”？

 

　　《報告》課題研究團隊表示，目前我國各地、企業(yè)和金融機構推出的個人碳賬戶，仍以“量化減排+正向激勵”為核心價值，為個人碳減排行為賦予如消費權益、實物兌換、公益榮譽、生態(tài)貢獻等等價值。所有實踐盡管形態(tài)各異，但形成了一個共識：個人碳賬戶將成為一個人的無形資產(chǎn)。然而，要將個人碳賬戶接入全國碳市場進行交易，還有相當長的一段路要走。

 

　　“個人碳賬戶要參與全國碳市場的交易，我認為可行性不大，原因是碳市場的嚴肅性，以及CCER（國家核證自愿減排量）機制到現(xiàn)在仍未重啟。”吳宏杰表示，盡管在一些地方試點碳市場個人投資者被允許參與碳交易，建立一個賬戶對國家認可的碳配額進行“炒碳”操作，但本質(zhì)上這只能算是類似“炒股”的單純的投資行為，并不是交易其個人實現(xiàn)的碳減排量，和個人碳減排管理沒有關系。

 

　　由于個人碳減排客觀上呈現(xiàn)“小、微、散”的特點，加上目前社會各界設立的個人碳賬戶類型各異、標準不一、對接困難，導致由個人實現(xiàn)的碳減排價值，難以被全國碳市場接納和認可。數(shù)據(jù)質(zhì)量是碳市場機制的生命線，若將標準不夠嚴苛，監(jiān)測不夠準確的個人碳減排量納入碳市場，則會帶來諸多問題。

 

　　“一句話概括目前的情況：標準難‘準’，碳量難‘量’。在這種情況下，我們建議個人碳賬戶接入交易一定要慎之又慎。”吳宏杰表示，想通過“個人碳賬戶”一夜暴富的人可能要失望了，雖然也叫“賬戶”，但個人碳賬戶并不意味著必然要交易和變現(xiàn)，本質(zhì)還是對個人碳減排進行量化和激勵的工具，在綠色低碳方面的社會價值遠遠大于市場意義。

 

　　盡管個人碳賬戶進入碳市場仍需等待時機，但并不影響它發(fā)揮在社會公民個人減碳上“量化減排+正向激勵”的積極前景與巨大價值。“在個人碳賬戶的發(fā)展上，應該充分發(fā)揮我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)在數(shù)字技術上的優(yōu)勢，其實我們提到互聯(lián)網(wǎng)時，要意識到它不僅僅是消費互聯(lián)網(wǎng)。”清華大學經(jīng)濟管理學院副院長李紀珍認為，我國在移動互聯(lián)網(wǎng)、移動支付方面走在全球前列，如果“個人碳賬戶”能鼓勵綠色消費，助力產(chǎn)業(yè)鏈綠色轉(zhuǎn)型，則對全社會推動發(fā)展具有深遠的意義。他建議充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的作用，借助數(shù)字技術、金融手段和政策支持，共同推動個人碳賬戶的發(fā)展。