對話李俊峰：氣候談判30年，中國的變與不變

 

記者：在聯(lián)合國氣候變化議題的討論上，各個國家有不同的利益，會產(chǎn)生不同觀點與爭論甚至一些沖突和矛盾，在這些情況下，如何化解矛盾實現(xiàn)合作共贏？您能和我們分享幾個故事嗎？

 

李俊峰：我想先從“共同但有區(qū)別的責(zé)任”這一原則問題的爭論來談?wù)勥@個話題。

 

1992年各國簽署了《公約》，它是應(yīng)對氣候變化的“憲法”，其他條約如1997年達成的《京都議定書》和2015年達成的《巴黎協(xié)定》都是在其基礎(chǔ)上制定的實施細則和具體方案?！豆s》之所以非常重要是因為其確定了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，且從1992年貫徹至今。這一原則確認了發(fā)達國家在過去兩百多年工業(yè)化歷史進程中排放了大量的溫室氣體，認為這是人為因素影響氣候變化的主因。

 

談判初期，發(fā)達國家不愿意接受這一原則。美國代表提出，《公約》是當(dāng)代達成的，從法理上應(yīng)不追既往。當(dāng)時他們不愿意承認《公約》生效前碳排放的責(zé)任并為其買單。但發(fā)展中國家提出，發(fā)達國家必須承認歷史責(zé)任。后來經(jīng)各方協(xié)商和討論，大家都認為發(fā)達國家要承認并承擔(dān)歷史責(zé)任。

 

其次，發(fā)達國家在這一過程中積累了大量財富，掌握了大量科學(xué)技術(shù)，有應(yīng)對氣候變化、減排溫室氣體的重要能力。1988年，中國人均收入不到400美元，美國人均收入超中國近60倍。發(fā)展水平懸殊的兩個國家如果承擔(dān)共同的責(zé)任，不公平也不合理，當(dāng)然現(xiàn)在要求中國和乍得承擔(dān)相同的責(zé)任也是不合理的。

 

經(jīng)過長期談判，大家得出關(guān)鍵結(jié)論：發(fā)達國家既有責(zé)任又有能力，確立了他們率先減排，研發(fā)可持續(xù)發(fā)展技術(shù)，并向發(fā)展中國家減排提供額外資金和技術(shù)援助，推動全球?qū)崿F(xiàn)減排的明確責(zé)任。此外，《公約》對發(fā)展中國家提出要求，即發(fā)展中國家在得到發(fā)達國家額外的資金和技術(shù)援助后，在不影響自身可持續(xù)發(fā)展的前提下自愿減排。最終，“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則得以形成，這是一個很典型的案例。

 

另一方面，中國自身也在轉(zhuǎn)變。2009年哥本哈根氣候大會之前，我們強調(diào)中國的發(fā)展權(quán)，氣候脆弱國家則提出了他們的生存權(quán)，認為發(fā)展權(quán)不能優(yōu)于生存權(quán)。2009年11月中國便向世界宣布，主動承擔(dān)碳強度減排的責(zé)任，開啟了發(fā)達國家絕對減排，發(fā)展中國家強度減排的進程。

 

實際上，中國一直在按照發(fā)展情況不斷調(diào)整減排目標。上世紀90年代雖沒有承諾減排，但制定了《二十一世紀議程》，宣布走可持續(xù)發(fā)展道路。2005年制定了可再生能源法，鼓勵發(fā)展可再生能源，2006年實行能源“雙控”，抑制能源消費的過快增長，2009年中國解決了溫飽問題，就開始進行強度減排；2020年解決了絕對貧困，便承諾碳達峰碳中和。在氣候行動中，中國始終與時俱進。上世紀90年代中國還是貧窮落后的發(fā)展中國家，現(xiàn)在是一個比較富裕的發(fā)展中國家，將來有一天，中國也會成為一個發(fā)達國家。不同歷史時期肩負的責(zé)任不同，不會一成不變。

 

氣候變化談判最大的優(yōu)點，就是談判各方不斷地磋商和協(xié)商，大家都在講道理，不一味相互攻擊。實際上，為了共同的目標，各國經(jīng)過協(xié)商，都會做出讓步和妥協(xié)，這次COP27達成了損失與損害的補償機制，也是各方磋商、協(xié)商和妥協(xié)的結(jié)果。 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om