《森林碳匯麗水行動(dòng)方案（2022-2025年）》政策解讀

一、背景依據(jù)

 

麗水市森林碳匯資源占比大，具有極大開發(fā)森林碳匯項(xiàng)目的潛力，是全國(guó)首個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)、氣候適應(yīng)型城市建設(shè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和全國(guó)林業(yè)碳匯試點(diǎn)市，成立了全國(guó)首個(gè)市級(jí)森林碳匯管理局。近年來(lái)，麗水市通過森林碳匯試點(diǎn)、交易平臺(tái)重組和交易體系構(gòu)建，已建成了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評(píng)估、生態(tài)產(chǎn)品交易、生態(tài)信用制度等三大體系，在全國(guó)率先形成了一套可示范可推廣的“兩山”轉(zhuǎn)化麗水經(jīng)驗(yàn)和麗水模式。目前麗水正在穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家氣候投融資試點(diǎn)、省級(jí)溫室氣體自愿減排交易試點(diǎn)等工作，圍繞林業(yè)碳匯產(chǎn)品供給能力提升、林業(yè)碳匯市場(chǎng)化交易體系建設(shè)和林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化提質(zhì)等方面進(jìn)行積極探索和謀劃，力爭(zhēng)推動(dòng)林業(yè)碳匯價(jià)值轉(zhuǎn)化。

 

（一）國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于支持浙江共建林業(yè)踐行綠水青山就是金山銀山理念先行省 推動(dòng)共同富裕示范區(qū)建設(shè)的若干措施》的函（林函規(guī)字〔2021〕62號(hào)）。文件明確提出，加快建立林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制；建立林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的評(píng)價(jià)體系、核算機(jī)制和開發(fā)機(jī)制，加快林業(yè)碳匯發(fā)展，探索開展區(qū)域性林業(yè)碳匯交易等。

 

林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)在“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐中占據(jù)較大比重，具有重要意義。加快林業(yè)碳匯價(jià)值開發(fā)，探索建立林業(yè)碳匯市場(chǎng)化交易體系將有效推進(jìn)山區(qū)農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民生態(tài)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同富裕。浙江省共同富裕示范區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵在于“山區(qū)26縣”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，開展林業(yè)碳匯交易的試點(diǎn)實(shí)施是建設(shè)的重要抓手與必要措施。

 

（二）中共浙江省委 浙江省人民政府《關(guān)于建設(shè)高質(zhì)量森林浙江 打造林業(yè)現(xiàn)代化先行省的意見》（浙委發(fā)〔2021〕42號(hào)）。文件明確提出，積極推進(jìn)林業(yè)碳匯和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)：建立林業(yè)碳匯激勵(lì)機(jī)制，探索將林業(yè)碳匯納入綠色發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。開展林業(yè)固碳增匯行動(dòng)，推進(jìn)林業(yè)增匯試點(diǎn)縣和林業(yè)碳匯先行基地建設(shè)。開發(fā)儲(chǔ)備林業(yè)碳匯項(xiàng)目，依托華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所等探索開展區(qū)域性森林碳匯交易，鼓勵(lì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目參與全國(guó)碳排放權(quán)交易。

 

浙江省全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念開展碳達(dá)峰碳中和工作的背景下，麗水創(chuàng)新探索開展林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)與交易的市場(chǎng)體系建設(shè)，建立森林碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)通道，拓展森林生態(tài)保護(hù)資金來(lái)源，擴(kuò)大林區(qū)人民的經(jīng)濟(jì)收入，大力推進(jìn)了高質(zhì)量森林浙江的建設(shè)，對(duì)打造林業(yè)現(xiàn)代化先行省起到了支持作用。區(qū)域林業(yè)碳匯自愿減排市場(chǎng)體系建設(shè)是現(xiàn)代化林業(yè)發(fā)展的重要契機(jī)，依托浙江省與麗水市健全的林業(yè)管理制度、金融保障制度、林業(yè)碳匯交易平臺(tái)，積極開展林業(yè)碳匯交易的先行先試，培育壯大林業(yè)碳匯市場(chǎng)主體規(guī)模，提高森林資源價(jià)值，對(duì)全國(guó)的林業(yè)碳匯市場(chǎng)建設(shè)與林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展將提供重要借鑒。  

 

（三）中共浙江省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于麗水市林業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整設(shè)置的批復(fù)》（浙編〔2021〕87號(hào)）。文件明確提出，為推進(jìn)全市林業(yè)碳匯事業(yè)的快速發(fā)展，急需開展林業(yè)碳匯統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)測(cè)管理、制訂政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；需要開展林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)建設(shè)。

 

森林碳匯是實(shí)現(xiàn)區(qū)域碳中和的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。統(tǒng)籌森林碳匯能力提升與價(jià)值實(shí)現(xiàn)是地方政府面臨的重要挑戰(zhàn)。浙江積極開展森林碳匯制度建設(shè)，支持麗水設(shè)置全國(guó)第一個(gè)市級(jí)森林碳匯管理局，全面探索林業(yè)碳匯開發(fā)管理保障制度，在全國(guó)范圍具有重要影響與示范意義。積極創(chuàng)新開展森林提質(zhì)增匯、林業(yè)碳匯交易實(shí)踐，構(gòu)建林業(yè)碳匯收儲(chǔ)開發(fā)交易制度，推進(jìn)林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)實(shí)施，探索林業(yè)碳匯市場(chǎng)應(yīng)用場(chǎng)景，是區(qū)域碳中和與林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵舉措。

 

（四）中共麗水市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于市本級(jí)林業(yè)行政管理體制調(diào)整的通知》（麗編委〔2021〕85號(hào)）。文件明確提出，在職責(zé)調(diào)整中市林業(yè)局(市森林碳匯管理局)負(fù)責(zé)森林碳匯統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理,制定政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),承擔(dān)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)工作。

 

林業(yè)碳匯作為“雙碳”工作中的一項(xiàng)重要組成部分，確實(shí)需要一個(gè)專門機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)林業(yè)碳匯相關(guān)的工作。

 

（五）市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議精神

 

會(huì)議指出，要強(qiáng)化制度力量支撐，堅(jiān)持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，尤其要把碳達(dá)峰碳中和工作與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制示范區(qū)建設(shè)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力在制度創(chuàng)新上走在全省乃至全國(guó)前列。森林碳匯是區(qū)域碳中和的“壓艙石”，是全面實(shí)現(xiàn)碳中和的必要基礎(chǔ)。我市林業(yè)相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值約占全市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值的83%，林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)不僅是我市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)市的重要組成部分，也是持續(xù)推進(jìn)森林保護(hù)與生態(tài)增匯的必要措施。林業(yè)碳匯交易的試點(diǎn)實(shí)施正是這一目標(biāo)的有效保障。今年，麗水率先提出建設(shè)“中國(guó)碳中和先行區(qū)”。加快推動(dòng)林業(yè)碳匯能力提升，創(chuàng)新探索林業(yè)碳匯交易機(jī)制體制，將全力保障我市碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，全面助推打造“綠水青山”與共同富裕相得益彰的社會(huì)主義現(xiàn)代化新麗水。

 

二、主要內(nèi)容

 

《方案》分為總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施三大內(nèi)容。方案提出“打造長(zhǎng)三角地區(qū)最大的森林碳庫(kù)，建設(shè)華東區(qū)域林業(yè)碳匯交易中心，樹立全國(guó)森林碳匯先行示范標(biāo)桿”三大目標(biāo)，制定“森林固碳增匯行動(dòng)、“綠色低碳發(fā)展行動(dòng)、碳匯價(jià)值轉(zhuǎn)化行動(dòng)、碳匯全民參與行動(dòng)”四大行動(dòng)，建立“組織領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展支撐、財(cái)政激勵(lì)、考核獎(jiǎng)懲、科技人才”五大保障體系。《方案》核心內(nèi)容：以提升林業(yè)森林生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯能力、研究碳儲(chǔ)量計(jì)量辦法和建立“省、市、縣、鄉(xiāng)、村”五級(jí)碳賬戶、探索研究林業(yè)碳匯補(bǔ)償和交易機(jī)制、創(chuàng)新打造“碳匯+金融+保險(xiǎn)”機(jī)制等方式方法，著力解決森林碳匯“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等現(xiàn)實(shí)難題。

 

三、關(guān)鍵詞解釋

 

1、森林蓄積量：林木樹干材積總量（m3/hm2）。

 

2、林業(yè)碳匯：通過實(shí)施造林/再造林和森林經(jīng)營(yíng)、管護(hù)活動(dòng)，吸收大氣中的二氧化碳并與市場(chǎng)交易結(jié)合的過程、活動(dòng)或機(jī)制。

 

3、森林碳儲(chǔ)量：森林生態(tài)系統(tǒng)各碳庫(kù)中碳元素的儲(chǔ)備量（或質(zhì)量），是森林生態(tài)系統(tǒng)多年累積的結(jié)果，屬于存量。

 

4、方法學(xué)：指用于確定項(xiàng)目基準(zhǔn)線情景與項(xiàng)目情景、論證額外性、計(jì)算碳匯量、制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃等的方法指南。

 

5、碳標(biāo)簽：是為了緩解氣候變化，減少溫室氣體排放，推廣低碳排放技術(shù)，把商品在生產(chǎn)過程中所排放的溫室氣體排放量在產(chǎn)品標(biāo)簽上用量化的指數(shù)標(biāo)示出來(lái)，以標(biāo)簽的形式告知消費(fèi)者產(chǎn)品的碳信息。

 

6、大型活動(dòng)（會(huì)議）碳中和：指通過購(gòu)買林業(yè)碳匯等減排指標(biāo)的方式或通過新建林業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)生碳匯量的方式，抵消機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、團(tuán)體、個(gè)人等在生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的溫室氣體排放量。

 

7、溫室氣體：指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態(tài)成分，包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）。

 

8、溫室氣體自愿減排：社會(huì)主體，包括國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)、企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人通過自發(fā)購(gòu)買減排量來(lái)抵消自身碳排放的行為。

 

四、施行日期

 

本《方案》自2023年2月4日起施行。

 

五、解讀機(jī)關(guān)與解讀人

 

1、解讀機(jī)關(guān)：麗水市林業(yè)局（森林碳匯管理局）、麗水（兩山）學(xué)院；

 

2、解讀人及咨詢電話：李泰君，15608568963；袁薇依，0578-2188052。