魯剛：立足“經(jīng)濟(jì)—能源—環(huán)境” 推動(dòng)“雙控”轉(zhuǎn)變

 

魯剛：“雙控”制度變遷是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，但不合適的設(shè)計(jì)將帶來新問題和新矛盾，需要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、逐步實(shí)施。個(gè)人認(rèn)為，要以系統(tǒng)觀，立足“經(jīng)濟(jì)—能源—環(huán)境”關(guān)系向“新發(fā)展格局—新型電力系統(tǒng)—碳達(dá)峰碳中和”同步重構(gòu)進(jìn)程，圍繞“碳”這個(gè)抓手，統(tǒng)籌把握“一致性、連續(xù)性、轉(zhuǎn)折性”，以頂層設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，以良好的治理體系，充分發(fā)揮有為政府與有效市場(chǎng)，依據(jù)歷史、現(xiàn)實(shí)與戰(zhàn)略目標(biāo)，做好“三個(gè)關(guān)系平衡”，建立完善“雙控”制度。

 

第一，重點(diǎn)解決頂層設(shè)計(jì)基本制度框架問題。建立有效制度，科學(xué)規(guī)劃國家“雙碳”路徑（分地區(qū)、分行業(yè)）。這是第一步，也是最關(guān)鍵一步，將基本框定碳排放“雙控”指標(biāo)設(shè)計(jì)。

 

第二，重點(diǎn)解決“雙控”制度變遷過渡銜接問題。統(tǒng)籌把握“雙控”制度調(diào)整的“一致性、連續(xù)性、轉(zhuǎn)折性”，逐步由能耗“雙控”，向能源消費(fèi)總量、能耗強(qiáng)度、碳排放總量、碳排放強(qiáng)度“多控”，能源消費(fèi)總量控制和能耗強(qiáng)度控制依次退出，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)碳排放“雙控”。

 

第三，重點(diǎn)解決年度碳排放指標(biāo)供需匹配與價(jià)值發(fā)現(xiàn)問題。探索利用市場(chǎng)配置方式實(shí)現(xiàn)碳排放“雙控”宏觀調(diào)控與地方需求的精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)對(duì)接（年度）。市場(chǎng)配置過程就是推動(dòng)不同地區(qū)間、市場(chǎng)主體間對(duì)指標(biāo)進(jìn)行交易，也就是用腳投票的指標(biāo)價(jià)值發(fā)現(xiàn)過程。

 

第四，重點(diǎn)解決適應(yīng)中長期碳排放需求結(jié)構(gòu)性突變的制度性保障問題。基于中長期各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及省際綠電交易、碳指標(biāo)交易等數(shù)據(jù)，建立碳排放“雙控”指標(biāo)地區(qū)間布局結(jié)構(gòu)性大幅調(diào)整啟動(dòng)機(jī)制，以適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局重大調(diào)整、不平衡不充分問題新變化、區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略新需求等大局要求?？紤]產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與升級(jí)需要較長時(shí)期和穩(wěn)定信號(hào)預(yù)期，動(dòng)態(tài)調(diào)整需要間隔一定周期。

 

第五，重點(diǎn)解決促進(jìn)地方主動(dòng)統(tǒng)籌長遠(yuǎn)與短期的激勵(lì)制度設(shè)計(jì)問題。理論上，短期最佳方案是將碳排放配置給生產(chǎn)力水平最高的地區(qū)。顯然，不能如此簡單，還需要發(fā)揮“雙控”的擠出效應(yīng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)推力作用，以促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與升級(jí)，解決發(fā)展的不平衡不充分問題。因此，“雙控”制度設(shè)計(jì)應(yīng)立足服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)短期與長遠(yuǎn)的綜合價(jià)值最大化。但各地區(qū)均有爭取指標(biāo)的內(nèi)生動(dòng)力，需要建立激勵(lì)約束相容制度，探索設(shè)計(jì)涵蓋碳排放“雙控”指標(biāo)、能源發(fā)展結(jié)構(gòu)布局指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量與結(jié)構(gòu)指標(biāo)等在內(nèi)的高質(zhì)量發(fā)展成效科學(xué)評(píng)估與考核體系，因地制宜地促進(jìn)各地區(qū)主動(dòng)尋求協(xié)調(diào)發(fā)展平衡點(diǎn)。