歐洲綠色政策推進(jìn)面臨爭議

 

自俄烏沖突發(fā)生以來，能源供給不足將價格成本傳導(dǎo)至經(jīng)濟(jì)社會的各個層面。今年一季度歐元區(qū)GDP環(huán)比增長0.1%，歐盟統(tǒng)計局公布?xì)W元區(qū)4月通脹率為7.0%，結(jié)束了連續(xù)5個月的下降趨勢，能源價格上漲導(dǎo)致企業(yè)成本高企的因素仍在產(chǎn)生影響。一些研究機(jī)構(gòu)預(yù)測，歐元區(qū)的通脹率可能在2024年底才能回歸正常水平，在此之前，歐洲綠色政策的立法、實(shí)施勢必受到關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)因素的掣肘。

 

除了充滿分歧的內(nèi)部環(huán)境，歐洲的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展還面臨著來自外部的挑戰(zhàn)。2022年，美國不僅取代俄羅斯成歐洲最大的原油供應(yīng)國，其出臺的《通脹削減法案》實(shí)行單邊貿(mào)易保護(hù)，可能會促使歐洲的高耗能制造業(yè)以及新能源企業(yè)遷出。該法案將在未來十年為北美的清潔能源項(xiàng)目提供約3690億美元的補(bǔ)貼和稅收抵免，促進(jìn)清潔電力生產(chǎn)并大力發(fā)展交通電氣化、碳捕獲、清潔氫等新興清潔能源技術(shù)，這給歐洲工業(yè)化的綠色發(fā)展造成了壓力和恐慌。

 

據(jù)英國《金融時報》報道，荷蘭貿(mào)易和發(fā)展合作部長Liesje Schreinemacher近日指出了歐洲綠色轉(zhuǎn)型對中國供應(yīng)鏈的巨大依賴。國際能源署公開報告指出，與傳統(tǒng)能源不同，中國在光伏供應(yīng)鏈的上游環(huán)節(jié)也占據(jù)主導(dǎo)地位。光伏制造中需要用到的關(guān)鍵礦物，采掘與冶煉集中于中國。中國供應(yīng)了太陽能光伏產(chǎn)業(yè)中使用的絕大多數(shù)鋁、銻、鎘、鉬、碲、錫和鋅，并在銅精煉中占據(jù)市場主導(dǎo)地位。由于中國企業(yè)在清潔能源領(lǐng)域關(guān)鍵原材料（如光伏）、礦產(chǎn)加工能力的主導(dǎo)地位，西方經(jīng)濟(jì)體既要減少對中國供應(yīng)鏈的依賴，又要監(jiān)督國內(nèi)對太陽能和汽車電池等清潔技術(shù)需求的增長。

 

繼去年經(jīng)歷能源危機(jī)風(fēng)波后，雖然歐洲市場能源轉(zhuǎn)型仍處于全球前列，但歐洲是全球能源對外依存度最高的區(qū)域，存在風(fēng)電、水電供應(yīng)鏈依賴度高，核電發(fā)展?fàn)幾h較大等具體問題。5月16日，歐盟正式發(fā)布?xì)W盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM)，根據(jù)法案的最終版本顯示，歐盟國家將最終確定一個新的可再生能源目標(biāo)，到2030年使歐盟42.5%的能源來自可再生能源。但根據(jù)國際能源署預(yù)測，預(yù)計到2027年，歐盟可再生能源在電力生產(chǎn)中的份額將遠(yuǎn)低于歐盟的預(yù)測。

 

去年12月，歐盟簽署了一項(xiàng)500kV黑海海底電纜建設(shè)的協(xié)議，據(jù)稱，阿塞拜疆和格魯吉亞將通過這條電纜向匈牙利和羅馬尼亞市場供應(yīng)綠色電力。但有專家表示，該項(xiàng)目存在成本效益和既定環(huán)境目標(biāo)的實(shí)際可行性的爭議。有匈牙利環(huán)保人士指出，該項(xiàng)目存在不確定性且在經(jīng)濟(jì)上可行性較低。目前，阿塞拜疆90%以上的能源來自不可再生能源，雖然電纜未來的能源來源應(yīng)來自于里海的風(fēng)力發(fā)電場，但到目前為止這些電廠還未動工。有傳言說格魯吉亞也具有水力發(fā)電潛力，但當(dāng)?shù)丨h(huán)保人士警告稱，格魯吉亞的發(fā)電能力長期以來被過分夸大。格魯吉亞的河流由北極冰川形成，由于氣候變化，冰川正在減少，無論是滿足國內(nèi)需求還是外送電都存在現(xiàn)實(shí)問題。

 

即年初在電力市場改革問題上產(chǎn)生分歧后，歐盟各國對待核電的態(tài)度涇渭分明。2022年法國核電頻出問題，但法國近期仍就核電是否納入可再生能源與歐盟博弈，在歐盟現(xiàn)有的成員國中，近一半有在役核電。為力挺核能，法國日前舉辦了一場“歐洲核聯(lián)盟”會議，呼吁建立獨(dú)立的歐洲核供應(yīng)鏈以及促進(jìn)歐洲的核工業(yè)復(fù)興。德國于今年4月關(guān)閉了最后三座核電站。據(jù)路透社報道，德國、奧地利、西班牙、盧森堡、丹麥等國家認(rèn)為，核能應(yīng)該被排除在可再生能源目標(biāo)之外；而法國、芬蘭、意大利等國則認(rèn)為，應(yīng)該鼓勵各國使用基于核能生產(chǎn)的氫氣。6月19日，“歐洲核聯(lián)盟”還將舉行新一輪會議，歐盟委員會要求“歐洲核聯(lián)盟”起草一份有關(guān)項(xiàng)目性質(zhì)的聯(lián)合文件。

 

歐洲的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展和氣候目標(biāo)雖然充滿雄心，但目前來看，短期內(nèi)其“天時、地利、人和”都存在不同程度的問題和挑戰(zhàn)。動輒變幻的國際形勢、地緣關(guān)系，各國經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各自訴求，歐洲綠色轉(zhuǎn)型仍需“上下而求索”。