拜登氣候問題特使即將訪華，將如何影響中美關(guān)系“氣候”？

近段時(shí)間，中美高層外交熱度不減，持續(xù)引發(fā)關(guān)注。

 

緊隨美國國務(wù)卿布林肯、財(cái)長耶倫的腳步，美國總統(tǒng)氣候問題特使克里也即將踏上中國之旅，成為一個(gè)月內(nèi)第三位訪華的拜登政府高級(jí)官員。

 

經(jīng)中美雙方商定，克里將于7月16日至19日訪華，雙方將就合作應(yīng)對(duì)氣候變化深入交換意見。

 

氣候變化一直被視為中美極具合作潛力的領(lǐng)域，克里此行能否推動(dòng)雙方取得合作成果？

 

與此同時(shí)，隨著中美高層訪問次第展開，兩國緊張關(guān)系似乎有所舒緩，美國氣候問題特使的來訪對(duì)中美關(guān)系“氣候”又將產(chǎn)生哪些影響？

 

訪華具有雙重意義

 

與布林肯、耶倫一樣，克里訪華也是一次被延遲的訪問。

 

去年8月，時(shí)任美國眾議院議長佩洛西不顧中方強(qiáng)烈反對(duì)執(zhí)意竄訪臺(tái)灣，中方隨后暫停中美雙邊氣候變化商談。今年2月“飛艇事件”又橫生枝節(jié)，打破中美高層交流計(jì)劃。

 

如今，隨著布林肯、耶倫順次訪華，落實(shí)中美元首巴厘島會(huì)晤共識(shí)，克里來訪也被視為水到渠成。同時(shí)，這也將是克里任內(nèi)第三次訪華。

 

“我們需要真誠的合作。”克里上周在接受媒體采訪提到即將訪華時(shí)說，“中國和美國是世界最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，也是兩個(gè)最大的排放國。我們負(fù)有尋求共識(shí)的特殊責(zé)任。”

 

分析人士認(rèn)為，克里此訪對(duì)促進(jìn)全球氣候治理以及穩(wěn)定中美關(guān)系具有雙重意義。

 

就全球氣候治理而言，中國社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任、研究員陳迎指出，當(dāng)前，全球面臨異常嚴(yán)峻的氣候變化挑戰(zhàn)。中美作為參與全球氣候治理的兩個(gè)大國，發(fā)揮著不可替代的作用。如今，中美恢復(fù)中斷一年的氣候變化磋商，無疑受到國際社會(huì)高度關(guān)注，期待兩國能在氣候領(lǐng)域取得合作成果。

 

就在克里即將訪華之際，包括中美在內(nèi)，全球多國正開啟“高燒”模式。

 

據(jù)聯(lián)合國世界氣象組織稱，在氣候變化和初期厄爾尼諾現(xiàn)象的共同作用下，上周是全球有觀測(cè)記錄以來最熱的一周，全球平均氣溫三創(chuàng)新高。

 

美國Axios網(wǎng)站及路透社評(píng)論稱，美國和中國是全球最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體和溫室氣體排放國，兩國采取行動(dòng)將有助于實(shí)現(xiàn)全球氣候目標(biāo)，對(duì)國際社會(huì)為避免受到氣變深重影響所做的努力至關(guān)重要。

 

就中美關(guān)系來說，外界普遍認(rèn)為，中美重啟氣候變化磋商有助于繼續(xù)推動(dòng)兩國關(guān)系止跌企穩(wěn)。

 

亞洲協(xié)會(huì)政策研究所高級(jí)研究員湯姆·伍德魯夫在美國《外交政策》雜志撰文稱，在氣候問題上的合作不僅可以幫助拯救地球，也可以成為幫助挽救美中關(guān)系免于脫軌的戰(zhàn)略護(hù)欄。

 

陳迎表示，氣候變化在中美關(guān)系中處于非常獨(dú)特且重要的地位，它與經(jīng)貿(mào)一樣也曾被稱為中美關(guān)系的“壓艙石”“黏合劑”，被視為雙方具有共同利益且能深入開展合作的領(lǐng)域。眼下，氣候議題或能承擔(dān)起兩國關(guān)系早期破冰的角色。

 

清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心主任達(dá)巍認(rèn)為，雖然氣候變化無法承載整個(gè)中美關(guān)系大局，但是卻能為中美關(guān)系注入正能量，也被認(rèn)為是中美關(guān)系中較有希望取得成果的領(lǐng)域。從這一意義上說，克里此次訪華，恢復(fù)雙方氣候變化磋商確實(shí)釋放出積極的信號(hào)。

 

聚焦哪些關(guān)鍵議題？

 

據(jù)美國國務(wù)院介紹，克里在訪華期間，將就應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)與中方進(jìn)行接觸，加強(qiáng)落實(shí)和提升目標(biāo)，以及推動(dòng)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第28次締約方會(huì)議（COP28）成功舉行。

 

陳迎認(rèn)為，克里來訪的一個(gè)重要看點(diǎn)是，中美雙方預(yù)計(jì)會(huì)就一些關(guān)鍵氣候議題深入溝通，為今年晚些時(shí)候在阿聯(lián)酋迪拜舉行的聯(lián)合國氣候大會(huì)做準(zhǔn)備。

 

這些關(guān)鍵議題料將涵蓋迪拜氣候大會(huì)關(guān)注的幾大主題，包括盤點(diǎn)減排進(jìn)展、推進(jìn)適應(yīng)目標(biāo)、評(píng)估資金落實(shí)情況、探討綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中的公正轉(zhuǎn)型問題等等。

 

另外，值得注意的是，克里5月在接受美國媒體采訪時(shí)曾“預(yù)告”其訪華關(guān)注的三大事項(xiàng)：中國實(shí)施甲烷減排計(jì)劃、中國如何逐步擺脫煤炭以及中美合作解決森林砍伐問題。

 

分析人士認(rèn)為，克里此行可能會(huì)更多地與中方探討如何解決甲烷問題。

 

陳迎表示，控制和減少甲烷排放對(duì)全球控溫有積極作用，也是中美都很關(guān)注的領(lǐng)域。在2021年格拉斯哥氣候大會(huì)上，中美發(fā)表了一份聯(lián)合宣言，計(jì)劃在2021年至2030年的關(guān)鍵十年加速行動(dòng)，在控制甲烷排放、消除全球非法毀林、推進(jìn)清潔能源等方面開展合作。

 

“克里此次訪華可能會(huì)就如何落實(shí)這一宣言，包括如何重啟宣言承諾建立的工作組，與中方進(jìn)行討論，并傳遞出一些信息。”陳迎說。

 

能否摘取“盛夏果實(shí)”？

 

與政治、軍事、安全等高烈度話題相比，氣候議題顯得相對(duì)“溫和”，被認(rèn)為是中美之間頗有共同語言、對(duì)話動(dòng)力及合作潛能的話題。比如中美曾共同推動(dòng)《巴黎協(xié)定》達(dá)成生效，被視為氣候治理取得的突破性進(jìn)展。

 

外界高度關(guān)注，在訪華被遲滯后，克里此行能否迅速補(bǔ)上落下的氣候“作業(yè)”，使得雙方能摘取一些“盛夏果實(shí)”。

 

目前，輿論期待不一。

 

美國Axios網(wǎng)站援引專家觀點(diǎn)認(rèn)為，克里訪華有望為中美新一輪氣候合作打開大門，并取得一定實(shí)質(zhì)性成果。

 

但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，期待雙方在此次訪問中發(fā)表聯(lián)合聲明或取得突破可能并不現(xiàn)實(shí)。

 

達(dá)巍和陳迎都持謹(jǐn)慎態(tài)度。達(dá)巍認(rèn)為，比起取得具體成果，克里此訪更積極的意義在于啟動(dòng)被中斷的中美氣候磋商進(jìn)程。“能否取得實(shí)質(zhì)性成果，要看接下來雙方工作組層面的商談進(jìn)展，不是克里一次訪問就能取得的。”達(dá)巍說。

 

陳迎表示，自去年中美元首巴厘島會(huì)晤后，中美負(fù)責(zé)氣候事務(wù)的官員有過接觸，但僅限于聯(lián)合國氣候大會(huì)等多邊場(chǎng)合或視頻會(huì)談，這次是以克里訪華正式恢復(fù)雙邊氣候變化商談，具有很強(qiáng)的象征意義。

 

那么，中美氣候合作能否因克里訪華獲得久違的契機(jī)？

 

達(dá)巍表示，拜登政府重視氣候議程，中國也很關(guān)注氣候及環(huán)境問題，兩國確實(shí)有合作需要。而且，隨著兩國緊張關(guān)系緩和，也有望帶來合作契機(jī)。但是，不能否認(rèn)，中美氣候合作仍面臨阻礙。除了受中美關(guān)系影響，氣候問題還被政治化、安全化，同時(shí)還涉及新能源等產(chǎn)業(yè)競爭等等。總之，氣候變化合作無法獨(dú)善其身。

 

在陳迎看來，氣候領(lǐng)域合作仍將受制于整體中美關(guān)系的走向。尤其是美方需要言行合一，不能一邊談合作，一邊設(shè)置綠色壁壘，同時(shí)無視中國減排貢獻(xiàn)和成績，一味施壓中國作出不切實(shí)際的承諾，這不利于中美在氣候領(lǐng)域開展“真誠”的合作。

 

正如中國外交部此前表示，氣候變化是全球性挑戰(zhàn)，需要各國合力應(yīng)對(duì)。希望美方同中方相向而行，為中美氣候合作創(chuàng)造有利條件和氛圍。

 

“機(jī)會(huì)之窗”能開多久？

 

有評(píng)論稱，美國高官近期陸續(xù)訪華雖未取得實(shí)質(zhì)性突破，但是，被新冠疫情和緊張局勢(shì)中斷的中美面對(duì)面溝通在恢復(fù)，特別是穩(wěn)定中美關(guān)系的“機(jī)會(huì)之窗”已被打開。

 

那么，這扇“機(jī)會(huì)之窗”能開多久？

 

達(dá)巍認(rèn)為，在部長級(jí)訪問啟動(dòng)進(jìn)程后，如果中美各個(gè)工作層級(jí)能繼續(xù)推進(jìn)對(duì)話，那么“機(jī)會(huì)之窗”至少在今年內(nèi)有望能持續(xù)打開。但是，中美關(guān)系前景仍存在不確定性甚至不可控因素，比如美國國內(nèi)政治變化、突發(fā)危機(jī)事件等等。

 

眾所周知，在佩洛西竄臺(tái)之后，中方采取“三取消”“五暫停”的八項(xiàng)反制措施。暫停中美氣候變化商談?wù)瞧渲兄弧Ｆ渌唤型５倪€包括軍事、安全、禁毒、司法等合作或會(huì)晤。

 

現(xiàn)在，隨著外交、經(jīng)濟(jì)、氣候等領(lǐng)域相繼恢復(fù)高層對(duì)話，其他重要領(lǐng)域，比如軍事與安全，是否有望恢復(fù)高層會(huì)談？

 

對(duì)此，達(dá)巍認(rèn)為，拜登政府的對(duì)華戰(zhàn)略，即所謂戰(zhàn)略競爭，具有兩面性，既包含競爭一面，也包含穩(wěn)定一面。從去年下半年開始，其對(duì)華戰(zhàn)略在繼續(xù)推進(jìn)競爭的同時(shí)，逐漸進(jìn)入穩(wěn)定一面。但是，恢復(fù)軍事交流還有一定難度。中美兩軍對(duì)話對(duì)于中美關(guān)系重回正軌具有重要意義，但前提是美國必須盡快糾正錯(cuò)誤做法，為恢復(fù)兩軍交流對(duì)話創(chuàng)造條件。