關(guān)于公開(kāi)征求《撫州市碳普惠交易管理辦法（草案）》意見(jiàn)的公告

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)全社會(huì)踐行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活理念，促進(jìn)綠色生產(chǎn)生活方式形成，深化綠色創(chuàng)建活動(dòng)，完善碳普惠機(jī)制，規(guī)范碳普惠管理和交易，我局起草了《撫州市碳普惠交易管理辦法（草案）》。為保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，提高文件草擬質(zhì)量，根據(jù)《江西省行政規(guī)范性文件管理辦法》，現(xiàn)就《撫州市碳普惠交易管理辦法（草案）》公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可在2023年8月17日前，以紙質(zhì)或電子郵件形式反饋至撫州市生態(tài)環(huán)境局。

 

聯(lián)系人：肖震林

 

聯(lián)系電話：0794-8258967

 

電子郵箱：dq8258967@163.com

 

郵政編碼：344000

 

通訊地址：撫州市臨川區(qū)竹山路市直機(jī)關(guān)一號(hào)樓710

 

撫州市生態(tài)環(huán)境局

 

2023年7月27日

 

撫州市碳普惠交易管理辦法

 

（草案）

 

為了深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)全社會(huì)踐行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活理念，促進(jìn)綠色生產(chǎn)生活方式形成，深化綠色創(chuàng)建活動(dòng)，完善碳普惠機(jī)制，規(guī)范碳普惠管理和交易，制定本辦法：

 

第一章 總則

 

第一條【市級(jí)主管部門(mén)】撫州市生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)本市碳普惠管理相關(guān)工作，包括碳普惠方法學(xué)、碳普惠項(xiàng)目及其經(jīng)核證的減排量（以下簡(jiǎn)稱(chēng)碳普惠核證減排量），指導(dǎo)撫州市碳普惠專(zhuān)家開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐等工作。

 

市生態(tài)環(huán)境部門(mén)依托撫州市碳普惠（綠寶）公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)碳普惠核證減排量創(chuàng)建、分配、變更、注銷(xiāo)等進(jìn)行登記和管理。

 

第二條【縣（區(qū)）級(jí)主管部門(mén)】 各縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門(mén)配合做好碳普惠管理相關(guān)工作，可根據(jù)實(shí)際情況組織開(kāi)展本縣（區(qū)）碳普惠創(chuàng)新發(fā)展工作。

 

第三條【其他部門(mén)職責(zé)】市直有關(guān)單位、駐撫金融機(jī)構(gòu)依照職責(zé)分工，配合碳普惠體系建設(shè)的組織動(dòng)員、數(shù)據(jù)采集、金融支持和宣傳推廣工作。

 

供電、供水、供氣等單位應(yīng)當(dāng)積極配合做好碳普惠行為數(shù)據(jù)采集等相關(guān)工作。

 

第四條【專(zhuān)家?guī)臁渴猩鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)組織建立碳普惠專(zhuān)家?guī)?，并組織專(zhuān)家進(jìn)行碳普惠方法學(xué)、低碳場(chǎng)景、碳普惠核證減排量的技術(shù)評(píng)估工作。

 

第五條【平臺(tái)搭建】撫州市碳普惠（綠寶）公共服務(wù)平臺(tái)是確定碳積分和碳普惠核證減排量的管理平臺(tái)，用于記錄碳積分的獲取和兌換，碳普惠項(xiàng)目備案和管理，以及碳普惠核證減排量的簽發(fā)、持有、轉(zhuǎn)移和消納等信息。碳普惠體系相關(guān)的政策發(fā)布、信息披露、宣傳推廣等工作應(yīng)當(dāng)在撫州市碳普惠（綠寶）公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行公布。

 

第六條【交易管理】撫州市生態(tài)資產(chǎn)交易平臺(tái)是碳普惠核證減排量交易平臺(tái)，負(fù)責(zé)本地區(qū)碳普惠交易的運(yùn)行和維護(hù)，組織碳普惠交易。市生態(tài)環(huán)境部門(mén)制定碳普惠交易規(guī)則。

 

第二章 標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范

 

第七條【方法學(xué)開(kāi)發(fā)】碳普惠方法學(xué)是指用于確定碳普惠基準(zhǔn)線、額外性，計(jì)算減排量的方法指南。鼓勵(lì)將具有廣泛公眾基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)支撐、充分體現(xiàn)生態(tài)公益價(jià)值的低碳領(lǐng)域行為開(kāi)發(fā)形成碳普惠方法學(xué)，重點(diǎn)鼓勵(lì)適用于撫州市地理氣候條件下林業(yè)、適應(yīng)氣候變化相關(guān)領(lǐng)域的碳普惠方法學(xué)進(jìn)行申報(bào)。

 

第八條【方法學(xué)備案】自然人、法人或非法人組織開(kāi)發(fā)的碳普惠方法學(xué)向市生態(tài)環(huán)境部門(mén)進(jìn)行申報(bào)。碳普惠方法學(xué)備案材料包括方法學(xué)備案申請(qǐng)表、方法學(xué)設(shè)計(jì)文件等內(nèi)容。

 

第九條【方法學(xué)登記】市生態(tài)環(huán)境部門(mén)收到方法學(xué)備案申請(qǐng)后5個(gè)工作日決定是否予以受理；予以受理的，應(yīng)當(dāng)在碳普惠專(zhuān)家?guī)熘谐槿∠嚓P(guān)領(lǐng)域?qū)＜议_(kāi)展技術(shù)評(píng)估，依據(jù)專(zhuān)家評(píng)估意見(jiàn)對(duì)申請(qǐng)備案的方法學(xué)進(jìn)行審查，對(duì)申請(qǐng)文件完備、科學(xué)合理且具有可操作性的碳普惠方法學(xué)準(zhǔn)予登記。市生態(tài)環(huán)境部門(mén)自受理之日到登記的時(shí)間不超過(guò)7個(gè)工作日，不含碳普惠專(zhuān)家評(píng)估時(shí)間。

 

第三章 核證減排量管理

 

第一節(jié) 公眾減排量

 

第十條 【授權(quán)管理】 公眾減排量的管理依托撫州市碳普惠（綠寶）公共服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展。公眾按照自愿原則申請(qǐng)參與碳普惠制活動(dòng)，授權(quán)撫州市碳普惠（綠寶）公共服務(wù)平臺(tái)獲取其碳普惠行為相關(guān)活動(dòng)數(shù)據(jù)，用于核算減排量。經(jīng)核算的公眾減排量由撫州市碳普惠（綠寶）公共服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一向主管部門(mén)申請(qǐng)和登記。

 

第十一條 【公眾減排量發(fā)放】 撫州市碳普惠（綠寶）公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)妥善管理公眾的碳普惠行為相關(guān)數(shù)據(jù)，并依據(jù)經(jīng)主管部門(mén)備案的碳普惠方法學(xué)要求，核算減排量發(fā)放至個(gè)人賬戶。撫州市碳普惠（綠寶）公共服務(wù)平臺(tái)不得擅自將個(gè)人賬戶中的減排量轉(zhuǎn)移或注銷(xiāo)。

 

第十二條 【公眾減排量注銷(xiāo)】 用于抵消碳排放的公眾減排量，應(yīng)于交易完成后在個(gè)人賬戶中予以注銷(xiāo)。

 

第二節(jié) 項(xiàng)目減排量

 

第十三條【項(xiàng)目備案】碳普惠項(xiàng)目參與者應(yīng)當(dāng)向市生態(tài)環(huán)境部門(mén)提交撫州市碳普惠項(xiàng)目備案申請(qǐng)表，并提交由第三方機(jī)構(gòu)出具的項(xiàng)目審定報(bào)告，內(nèi)容包括對(duì)于項(xiàng)目審定程序和步驟、基準(zhǔn)線確定和減排量計(jì)算的準(zhǔn)確性、額外性、監(jiān)測(cè)計(jì)劃的合理性和審定結(jié)論。

 

市生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織碳普惠相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)項(xiàng)目備案申請(qǐng)進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，并對(duì)專(zhuān)家技術(shù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行審查，對(duì)方法學(xué)應(yīng)用、基準(zhǔn)線確定、減排量計(jì)算和監(jiān)測(cè)方法得當(dāng)、具有額外性且備案申請(qǐng)資料符合要求的項(xiàng)目準(zhǔn)予備案。

 

第十四條【減排量申請(qǐng)】自然人、法人或非法人組織按照自愿原則參與碳普惠活動(dòng)，作為碳普惠項(xiàng)目業(yè)主依據(jù)碳普惠方法學(xué)申報(bào)碳普惠核證減排量。委托有關(guān)法人組織申報(bào)碳普惠核證減排量的，應(yīng)當(dāng)簽署委托協(xié)議，明確各方的責(zé)權(quán)利。碳普惠項(xiàng)目業(yè)主在申報(bào)前，應(yīng)將項(xiàng)目咨詢(xún)服務(wù)、利益分配等關(guān)鍵信息向利益相關(guān)方進(jìn)行公示，公示期不少于 7 個(gè)工作日。

 

第十五條【減排量登記】申報(bào)碳普惠核證減排量須書(shū)面向市生態(tài)環(huán)境部門(mén)申請(qǐng)。市生態(tài)環(huán)境部門(mén)在收到碳普惠核證減排量書(shū)面申請(qǐng)后5個(gè)工作日決定是否予以受理；予以受理的，視需要可委托第三方核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查，經(jīng)核查無(wú)誤的碳普惠核證減排量在撫州市碳普惠（綠寶）公共服務(wù)平臺(tái)登記，并向社會(huì)發(fā)布。市生態(tài)環(huán)境部門(mén)自受理之日到登記的時(shí)間不超過(guò)7個(gè)工作日，不含第三方核查機(jī)構(gòu)核查時(shí)間。

 

項(xiàng)目參與者已申報(bào)國(guó)家核證自愿減排量（CCER）或國(guó)內(nèi)其他自愿減排量后，不再重復(fù)簽發(fā)該碳普惠核證減排量。

 

第十六條【減排量發(fā)放】 市生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)妥善管理項(xiàng)目參與者提供的碳普惠行為數(shù)據(jù)，并通過(guò)撫州市碳普惠（綠寶）公共服務(wù)平臺(tái)將碳普惠核證減排量發(fā)放至項(xiàng)目參與者賬戶中

 

第四章 碳普惠交易

 

第十七條【交易主體】碳普惠項(xiàng)目業(yè)主以及符合碳普惠交易規(guī)則的交易參與人，是碳普惠核證減排量的交易主體。

 

第十八條【交易方式】碳普惠核證減排量應(yīng)通過(guò)掛牌點(diǎn)選、競(jìng)價(jià)交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等交易方式進(jìn)行交易。

 

公眾減排量由撫州市碳普惠（綠寶）公共服務(wù)平臺(tái)核算后，按照項(xiàng)目減排量流程在交易平臺(tái)參與交易。

 

項(xiàng)目減排量由項(xiàng)目業(yè)主和運(yùn)營(yíng)平臺(tái)在交易平臺(tái)注冊(cè)后參與交易。

 

第十九條【補(bǔ)充機(jī)制】碳普惠核證減排量可作為補(bǔ)充抵消機(jī)制進(jìn)入撫州市生態(tài)資產(chǎn)交易市場(chǎng)。市生態(tài)環(huán)境部門(mén)確定并公布當(dāng)年度可用于抵消的碳普惠核證減排量范圍、總量和抵消規(guī)則。

 

第二十條【自愿抵消】鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人自愿購(gòu)買(mǎi)并注銷(xiāo)碳普惠核證減排量，踐行綠色低碳社會(huì)責(zé)任。

 

對(duì)于自愿購(gòu)買(mǎi)并注銷(xiāo)的，可以通過(guò)撫州市碳普惠（綠寶）公共服務(wù)平臺(tái)申請(qǐng)自愿碳中和認(rèn)定，經(jīng)認(rèn)定通過(guò)后，由撫州市碳普惠（綠寶）公共服務(wù)平臺(tái)平臺(tái)簽發(fā)碳中和電子證書(shū)。

 

第二十一條【其他方式消納】鼓勵(lì)通過(guò)社會(huì)治理、生態(tài)法庭等方式消納碳普惠核證減排量，普及綠色創(chuàng)建生活方式。

 

第五章 監(jiān)督管理

 

第二十二條【信息公開(kāi)】市生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布碳普惠方法學(xué)、碳普惠核證減排量備案和碳普惠專(zhuān)家?guī)烀麊蔚刃畔?。撫州生態(tài)資產(chǎn)交易系統(tǒng)應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布碳普惠核證減排量交易相關(guān)信息。

 

第二十三條【主動(dòng)披露】碳普惠項(xiàng)目業(yè)主或受委托的有關(guān)法人組織應(yīng)主動(dòng)披露碳普惠核證減排量備案和交易信息，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

 

第二十四條【法律責(zé)任】碳普惠管理和交易有關(guān)機(jī)構(gòu)及其工作人員，違反本辦法規(guī)定，由其上級(jí)主管部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正并通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

 

第六章 附則

 

第二十五條【推廣合作】積極推廣碳普惠經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)建立跨地區(qū)碳普惠合作機(jī)制。積極與國(guó)內(nèi)外碳排放權(quán)交易機(jī)制、溫室氣體自愿減排機(jī)制等相關(guān)機(jī)制進(jìn)行對(duì)接，推動(dòng)跨區(qū)域及跨境碳普惠制合作，探索建立碳普惠共同機(jī)制。

 

第二十六條【術(shù)語(yǔ)解釋】本辦法下列用語(yǔ)的含義：

 

（一）碳普惠。是為小微企業(yè)、社區(qū)家庭和個(gè)人的節(jié)能減碳行為進(jìn)行具體量化和賦予一定價(jià)值，并建立起商業(yè)激勵(lì)、政策鼓勵(lì)、核證減排量交易相結(jié)合的正向引導(dǎo)機(jī)制。碳普惠核證減排量的單位：二氧化碳當(dāng)量。

 

（二）碳普惠方法學(xué)。是指用于量化和核證碳普惠行為所產(chǎn)生減排量的方法指南。

 

（三）碳普惠核證減排量。指相關(guān)企業(yè)或個(gè)人通過(guò)碳普惠平臺(tái)自愿參與實(shí)施的減少溫室氣體排放和增加綠色碳匯等低碳行為所產(chǎn)生的核證減排量。

 

第二十條七【解釋權(quán)限】本辦法由撫州市生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

 

第二十八條【施行日期】本辦法自 2023 年 xx 月 xx 日起施行。有效期 xx 年。