筑牢碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管防線

日前，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2023〕7號(hào)）（以下簡稱《解釋》），其中，首次對(duì)承擔(dān)溫室氣體排放檢驗(yàn)檢測(cè)、排放報(bào)告編制或者核查等職責(zé)的中介組織的人員，實(shí)施提供虛假證明文件的行為確定為違法犯罪，并對(duì)定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定。

 

二氧化碳是溫室氣體的重要組成部分，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量是影響碳排放控制成效的重要環(huán)節(jié)，也是保障全國碳市場(chǎng)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。自2021年7月16日全國碳市場(chǎng)上線交易以來，全國碳排放權(quán)交易有序推進(jìn)，較好地實(shí)現(xiàn)了以市場(chǎng)機(jī)制倒逼溫室氣體減排的目的。但由于碳排放權(quán)交易市場(chǎng)機(jī)制尚不完善，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管不夠規(guī)范，導(dǎo)致碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制領(lǐng)域存在諸多問題。

 

一是違法成本偏低。目前，對(duì)于企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量造假行為的罰款最高不過幾萬元，相對(duì)于造假行為帶來的巨大利益，企業(yè)存在弄虛作假的主觀利益驅(qū)動(dòng)。

 

二是信息化建設(shè)滯后。目前，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量自動(dòng)化監(jiān)控水平較低，數(shù)據(jù)大多無法實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)記錄和存檔，僅依靠現(xiàn)場(chǎng)手工記錄，為篡改數(shù)據(jù)等行為創(chuàng)造了條件。

 

三是檢測(cè)與核查監(jiān)管體系不夠健全。各地市縣兩級(jí)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管力量薄弱，多數(shù)未配備專職碳排放管理人員，難以把好質(zhì)量關(guān)。同時(shí)，碳排放檢測(cè)仍游離于環(huán)境檢測(cè)監(jiān)管體系之外，尚未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)采樣、分析檢測(cè)、報(bào)告上傳等全過程監(jiān)管，存在盲區(qū)。部分設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心不具備碳排放數(shù)據(jù)分析檢測(cè)能力，無法對(duì)重點(diǎn)排放企業(yè)和第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的造假行為形成有效監(jiān)督。

 

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是解決資源環(huán)境約束突出問題、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇。各地應(yīng)以《解釋》頒布實(shí)施為契機(jī)，建立健全碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管體系，加大對(duì)弄虛作假等違法行為的懲處力度，促進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)范健康運(yùn)行，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

 

提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管水平。加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)，增加專業(yè)人員和技術(shù)裝備配置，聘請(qǐng)高層次專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)相關(guān)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，快速提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管能力。

 

加快構(gòu)建減污降碳一體化監(jiān)管平臺(tái)。依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)，建立碳排放自動(dòng)監(jiān)控體系，搭建碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理模塊，對(duì)納入碳市場(chǎng)交易的重點(diǎn)排放企業(yè)進(jìn)行關(guān)鍵參數(shù)在線監(jiān)控，做到碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集、實(shí)時(shí)監(jiān)控、異常報(bào)警，減少企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)的干擾。

 

加強(qiáng)重點(diǎn)排放企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管。建立碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量日常管理工作機(jī)制，加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”日常監(jiān)管。建立健全碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量第三方檢測(cè)和碳核查機(jī)構(gòu)管理機(jī)制，將其納入企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理和“黑名單”范圍，進(jìn)一步規(guī)范檢測(cè)和核查市場(chǎng)，營造公平有序的良好環(huán)境。