《巴黎協定》首次全球盤點為何意義重大

　　《聯合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）第二十八次締約方大會（COP28）正在進行《巴黎協定》下首次全球盤點，評估協定實施進展以及實現協定目標的整體差距。國際社會高度期待盤點成果。

 

　　“在應對氣候變化的努力中，全球盤點是一個關鍵的轉折點——是一個需要花時間仔細審視我們星球狀態(tài)，并繪制更好未來的時刻。”《公約》秘書處指出，此次全球盤點意義重大，各方應采取果斷行動，對全球盤點作出強有力回應。

 

　　推動落實的重要機制

 

　　2015年12月，《公約》第二十一次締約方大會（COP21）通過的《巴黎協定》提出，國際社會應將全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高幅度控制在2攝氏度之內，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內而努力。

 

　　依照《巴黎協定》，《公約》締約方會議應在2023年進行第一次全球盤點，此后每5年進行一次，以評估實現《巴黎協定》宗旨和長期目標的集體進展情況。

 

　　全球盤點是推動落實《巴黎協定》的重要機制，通過全面盤點評估全球整體在減緩、適應、實施手段和支持等方面的履約進展，識別障礙、缺口、需求和機會，交流經驗教訓和最佳實踐，幫助締約方基于公平、“共同但有區(qū)別的責任”等原則，以自主決定方式采取行動、加強支持，并強化國際合作。

 

　　首次全球盤點由三部分組成。第一部分是收集和準備全球盤點的相關信息；第二部分是技術評估，包括一系列包容性對話；第三部分是在COP28期間達成政治成果。全球盤點結束后，各締約方將參考盤點成果，以自主決定的方式制定2035年氣候行動目標。

 

　　“必須成為轉折點”

 

　　首次全球盤點是落實《巴黎協定》的關鍵步驟，對全球氣候治理進程具有重要階段性意義?！豆s》秘書處指出，全球盤點是一個修正航向的時刻，有助各國加速氣候行動。

 

　　根據聯合國環(huán)境規(guī)劃署近期發(fā)布的2023年排放差距報告，在當前排放量的基礎上，2030年全球溫室氣體排放量要減少28%，才能實現《巴黎協定》中將全球升溫幅度控制在2攝氏度以內的目標，要減少42%才能實現控制在1.5攝氏度以內的目標。

 

　　在COP28召開前發(fā)布的有關第一次全球盤點技術對話的綜合報告也指出，減排窗口正在關閉，目前全球氣候行動仍不足以實現《巴黎協定》的目標。

 

　　《公約》秘書處強調，此次全球盤點“必須成為轉折點”，各方應采取果斷行動，在2030年前彌補關鍵差距，對全球盤點作出強有力的回應。

 

　　應以落實為出發(fā)點和落腳點

 

　　全球極端天氣事件頻發(fā)，促使人們認真審視全球應對氣候變化的實效，提醒人們空談無法實現目標，有效應對氣候變化必須落實到行動。

 

　　中國生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長夏應顯指出，全球盤點應以落實為出發(fā)點和落腳點，全面平衡評估全球落實《巴黎協定》的進展與差距，交流各方行動成效和最佳實踐，特別是要尊重各國不同起點和國情，切實盤點發(fā)達國家2020年前履約缺口，落實發(fā)達國家率先減排和提供資金、技術及能力建設支持義務，解決落實行動的雄心在支持和國際合作方面面臨的重大障礙，實現《巴黎協定》全面平衡有效實施。

 

　　中方認為，全球盤點應對標《巴黎協定》目標，遵循公平、“共同但有區(qū)別的責任”和各自能力原則，考慮不同國情，基于歷史、客觀、科學、系統(tǒng)和多邊義務視角，確保發(fā)展中國家在可持續(xù)發(fā)展框架下實現公正轉型的權利。同時，全球盤點還應全面平衡盤點各領域進展；聚焦集體進展，遵循促進性、非侵入性原則；加強國際合作、反對單邊措施；遵循公開透明、協商一致、締約方驅動原則。