專家解讀丨《山東省適應(yīng)氣候變化行動方案2035》

近日，山東省生態(tài)環(huán)境廳等17部門聯(lián)合發(fā)布了《山東省適應(yīng)氣候變化行動方案2035》（以下簡稱《行動方案》），山東省生態(tài)環(huán)境規(guī)劃研究院相關(guān)專家對《行動方案》進(jìn)行了解讀，具體如下。

 

一、山東省的氣候變化特征

 

近百年來，全球正經(jīng)歷著以全球變暖為顯著特征的氣候變化。山東省1961至2020年平均氣溫上升速率為0.3℃/10年，高于全國0.26℃/10年和全球0.15℃/10年的平均氣溫上升速率。尤其自1990年以來增溫顯著，2011-2020年為有氣象記錄以來最暖的十年。

 

隨著全球平均溫度的升高，極端天氣氣候事件呈現(xiàn)出多發(fā)頻發(fā)的趨勢。近20年，山東省高溫日數(shù)增加48%，暴雨日數(shù)增加9%。2007年濟(jì)南“7.18”暴雨、2014—2017年半島地區(qū)持續(xù)干旱、2018年“溫比亞”臺風(fēng)等均造成嚴(yán)重影響。預(yù)計到本世紀(jì)中葉，山東省平均氣溫仍將以0.3℃/10年的速率上升，高溫、干旱、強(qiáng)降水等極端天氣氣候事件發(fā)生頻次和強(qiáng)度將進(jìn)一步增加，臺風(fēng)北上影響山東省的概率明顯加大。據(jù)統(tǒng)計，2009-2022年，山東省極端天氣氣候事件造成的經(jīng)濟(jì)損失平均每年為146.7億元。同時，氣候變化已對我省水資源、陸地生態(tài)系統(tǒng)、海洋與海岸帶等自然生態(tài)系統(tǒng)帶來嚴(yán)重不利影響，并不斷向農(nóng)業(yè)、健康、基礎(chǔ)設(shè)施與重大工程、城市人居環(huán)境等經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)蔓延滲透。

 

二、應(yīng)對氣候變化舉措

 

適應(yīng)和減緩是應(yīng)對氣候變化的兩大對策。減緩強(qiáng)調(diào)溫室氣體減排與增匯，適應(yīng)強(qiáng)調(diào)防范和降低氣候變化的不利影響與風(fēng)險，二者相輔相成，缺一不可。在當(dāng)前扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的同時，山東省生態(tài)環(huán)境廳等17部門聯(lián)合印發(fā)《行動方案》，是貫徹落實(shí)積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略、強(qiáng)化適應(yīng)氣候變化工作的重要舉措。對于強(qiáng)化山東省適應(yīng)氣候變化行動，提高氣候風(fēng)險防范和抵御能力，助力美麗山東建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

 

根據(jù)《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，結(jié)合山東省實(shí)際，提出了適應(yīng)氣候變化十大重點(diǎn)行動，涉及氣象、自然生態(tài)、水資源、農(nóng)業(yè)、城市與人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施與重大工程、敏感二三產(chǎn)業(yè)、健康與公共衛(wèi)生、國土空間、重點(diǎn)區(qū)域等十個方面。

 

（一）氣候變化監(jiān)測預(yù)警與風(fēng)險管理行動。完善多圈層多領(lǐng)域的氣候變化觀測網(wǎng)絡(luò)。提升氣候變化監(jiān)測預(yù)測預(yù)警水平。提升氣候變化影響和風(fēng)險評估能力。建立健全氣象災(zāi)害防御體系。

 

（二）自然生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化行動。增強(qiáng)森林、濕地、海洋生態(tài)系統(tǒng)氣候適應(yīng)能力。強(qiáng)化自然保護(hù)地體系建設(shè)和重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。

 

（三）水資源適應(yīng)氣候變化行動。全面推進(jìn)節(jié)水型社會。加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)。強(qiáng)化水資源監(jiān)控能力。

 

（四）農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化行動。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)應(yīng)變減災(zāi)能力。發(fā)展氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)糧食安全保障。

 

（五）城市與人居環(huán)境適應(yīng)氣候變化行動。優(yōu)化城市功能布局。提升建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)能力。加強(qiáng)城市洪澇防御能力建設(shè)與供水保障。

 

（六）基礎(chǔ)設(shè)施與重大工程適應(yīng)氣候變化行動。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與重大工程氣候風(fēng)險管理。完善基礎(chǔ)設(shè)施與重大工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。突破基礎(chǔ)設(shè)施與重大工程關(guān)鍵適應(yīng)技術(shù)。

 

（七）敏感二三產(chǎn)業(yè)適應(yīng)氣候變化行動。提高能源行業(yè)氣候韌性。發(fā)展氣候適應(yīng)型旅游業(yè)。加強(qiáng)交通運(yùn)輸防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急保障。

 

（八）健康與公共衛(wèi)生領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化行動。開展健康風(fēng)險評估預(yù)警。提高應(yīng)急醫(yī)療救治能力。全面推進(jìn)氣候變化健康適應(yīng)行動。

 

（九）國土空間適應(yīng)氣候變化行動。強(qiáng)化國土空間布局引領(lǐng)。強(qiáng)化國土空間開發(fā)保護(hù)。強(qiáng)化國土空間協(xié)同適應(yīng)。

 

（十）重點(diǎn)區(qū)域適應(yīng)氣候變化行動。協(xié)同提高城市群和都市圈氣候適應(yīng)能力。統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域山東段高質(zhì)量發(fā)展與氣候適應(yīng)能力。持續(xù)提升沿海地區(qū)氣候安全保障能力。

 

 

三、不同階段的工作目標(biāo)

 

依據(jù)上述重點(diǎn)行動，《方案》分別提出了2025年、2030年和2035年的行動目標(biāo)。

 

到2025年的目標(biāo)是，適應(yīng)氣候變化區(qū)域格局基本確立。適應(yīng)氣候變化的風(fēng)險預(yù)測預(yù)警等政策體系和體制機(jī)制基本形成。通過有效開展自然資源、水資源、農(nóng)業(yè)、能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域及城市、沿海、沿黃等重點(diǎn)區(qū)域的適應(yīng)氣候變化行動。帶動氣候變化觀測網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)天地空全覆蓋，氣候變化和極端天氣氣候事件監(jiān)測預(yù)警能力持續(xù)增強(qiáng)。通過開展氣候變化風(fēng)險預(yù)警，氣候變化不利影響和風(fēng)險評估水平進(jìn)一步提升，氣候相關(guān)災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化取得階段性進(jìn)展。氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)取得顯著進(jìn)展。適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域的先進(jìn)適應(yīng)技術(shù)得到應(yīng)用推廣。全社會開始自覺參與適應(yīng)氣候變化行動。

 

到2030年，適應(yīng)氣候變化工作將在2025年的基礎(chǔ)上得到進(jìn)一步的提升，其中，政策體系和體制機(jī)制基本完善，技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成。氣候變化觀測預(yù)測、影響評估、風(fēng)險管理體系基本形成，氣候相關(guān)重大風(fēng)險防范和災(zāi)害防治能力顯著提升。各領(lǐng)域和區(qū)域適應(yīng)氣候變化行動全面開展，自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)氣候韌性明顯增強(qiáng)，氣候適應(yīng)型社會建設(shè)取得階段性成效。

 

到2035年，氣候變化監(jiān)測預(yù)警能力達(dá)到同期國內(nèi)領(lǐng)先水平。氣候風(fēng)險管理和防范體系基本成熟，干旱、暴雨、風(fēng)暴潮等重特大氣候相關(guān)災(zāi)害風(fēng)險得到有效防控。適應(yīng)氣候變化技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，全社會適應(yīng)氣候變化能力顯著提升，氣候適應(yīng)型社會基本建成。