李淳：推進(jìn)東北地區(qū)碳產(chǎn)業(yè)跨境合作

東北地區(qū)的地理位置獨(dú)特，資源極富優(yōu)勢(shì)，發(fā)展?jié)摿薮?，尤其?a href='http://theclergymen.com/tanhui/' target='_blank'>碳匯資源上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。抓住碳經(jīng)濟(jì)、碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，并在此基礎(chǔ)上形成完整的碳經(jīng)濟(jì)體系和碳產(chǎn)業(yè)體系，對(duì)東北全面振興具有重大和積極意義。

 

我國(guó)東北地區(qū)擁有廣袤、雄厚的碳資源，諸如森林、濕地、草原、平原、山地和海洋及湖泊，都是碳資源的重要組成部分。不過(guò)，一方面，東北地區(qū)碳經(jīng)濟(jì)意識(shí)相對(duì)薄弱，對(duì)碳經(jīng)濟(jì)和碳產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)、理解上與先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)存在較大距離。另一方面，碳產(chǎn)業(yè)尚未形成完整體系。東北地區(qū)尚未形成具有競(jìng)爭(zhēng)力和一定體量影響力的碳產(chǎn)業(yè)體系，包括產(chǎn)業(yè)理論體系、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系及產(chǎn)業(yè)實(shí)施體系。例如，在碳匯及衍生產(chǎn)品、碳配額及碳交易、CCUS（碳捕集、利用與封存技術(shù)）及CCER（國(guó)家核證自愿減排量），尤其在碳經(jīng)濟(jì)及碳產(chǎn)業(yè)的跨境合作方面，與一些先進(jìn)國(guó)家及先進(jìn)地區(qū)還存在較大差距。

 

為此，需要從戰(zhàn)略高度就東北地區(qū)實(shí)施碳經(jīng)濟(jì)和碳產(chǎn)業(yè)作出系統(tǒng)布局和全面安排，盡早關(guān)注東北地區(qū)、東北毗鄰國(guó)家及地區(qū)的碳資源及碳價(jià)值，并適時(shí)根據(jù)不同國(guó)家特點(diǎn)推進(jìn)東北地區(qū)碳經(jīng)濟(jì)、碳產(chǎn)業(yè)的跨境合作。

 

第一，強(qiáng)化與東北亞地區(qū)的合作共識(shí)。在整個(gè)東北亞地區(qū)，日韓的碳經(jīng)濟(jì)、碳產(chǎn)業(yè)意識(shí)相對(duì)較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)布局及產(chǎn)業(yè)格局相對(duì)科學(xué)，未來(lái)發(fā)展方向也比較清楚。中國(guó)東北地區(qū)的碳經(jīng)濟(jì)、碳產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展態(tài)勢(shì)雖落后于日韓，但認(rèn)識(shí)能力在逐步提升，且產(chǎn)業(yè)格局及布局已見(jiàn)端倪，加之擁有豐富的碳匯資源，發(fā)展?jié)摿π酆?。蒙古?guó)的碳經(jīng)濟(jì)、碳產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有限，但聯(lián)合國(guó)及多個(gè)國(guó)家表示愿意為其提供支持與便利，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景良好。俄羅斯擁有極具競(jìng)爭(zhēng)力的碳匯資源，但因俄烏沖突和美歐對(duì)俄制裁等因素，在國(guó)際碳中和與碳達(dá)峰的合作中，發(fā)揮作用的空間不大。這為中國(guó)，尤其是中國(guó)東北地區(qū)在碳經(jīng)濟(jì)、碳產(chǎn)業(yè)的跨境合作提供了契機(jī)。為此，建議進(jìn)一步強(qiáng)化東北與東北亞地區(qū)在碳經(jīng)濟(jì)、碳產(chǎn)業(yè)跨境合作方面取得基本的共識(shí)。

 

第二，強(qiáng)化與東北亞地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同?；谥袊?guó)東北與東北亞諸國(guó)在碳經(jīng)濟(jì)、碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)與東北亞國(guó)家在碳經(jīng)濟(jì)、碳產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，取長(zhǎng)補(bǔ)短。一方面，要了解東北亞其他國(guó)家在碳經(jīng)濟(jì)、碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀；另一方面，也要了解東北亞其他國(guó)家在碳經(jīng)濟(jì)、碳產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展特點(diǎn)，形成、完善我們自發(fā)的碳經(jīng)濟(jì)和碳產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略方向與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。并在此基礎(chǔ)上，完成和實(shí)現(xiàn)東北與東北亞國(guó)家在跨境合作方面的全面協(xié)同。

 

第三，強(qiáng)化與東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略對(duì)接。碳經(jīng)濟(jì)不是一地經(jīng)濟(jì)，也不是一國(guó)經(jīng)濟(jì)，而是典型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)。同樣，碳產(chǎn)業(yè)也是區(qū)域產(chǎn)業(yè)和全球產(chǎn)業(yè)。正是基于碳經(jīng)濟(jì)、碳產(chǎn)業(yè)的這一跨境、跨國(guó)特征，強(qiáng)化東北與東北亞地區(qū)相關(guān)國(guó)家在碳經(jīng)濟(jì)、碳產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略對(duì)接就顯得十分必要。尤其是在未來(lái)日韓是否出臺(tái)“碳關(guān)稅”極不確定的情況下，東北地區(qū)與東北亞諸國(guó)在碳經(jīng)濟(jì)、碳產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略對(duì)接方面就顯得十分重要。

 

第四，強(qiáng)化與東北亞地區(qū)的機(jī)制合作。中國(guó)與日韓存在著多方合作機(jī)制，同時(shí)，中國(guó)與蒙古國(guó)、俄羅斯也有著一些合作機(jī)制，包括政府間、產(chǎn)業(yè)間、智庫(kù)間、行業(yè)間乃至民間的合作機(jī)制。充分利用這些機(jī)制在實(shí)施碳經(jīng)濟(jì)與碳產(chǎn)業(yè)方面的更廣范圍、更大領(lǐng)域的合作，是東北地區(qū)需要重新審視的，也需要東北地區(qū)與東北亞諸國(guó)通過(guò)一些政府及民間的機(jī)制實(shí)施交流乃至合作。例如，充分利用已堅(jiān)持多年的中日韓合作對(duì)話等二軌機(jī)制。

 

第五，強(qiáng)化與東北亞地區(qū)的規(guī)則融合。碳中和與碳達(dá)峰有其自身的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。建議在三省一區(qū)之間制定和頒布具有通識(shí)性、通達(dá)性、跨國(guó)別的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，與東北亞相關(guān)國(guó)家在碳經(jīng)濟(jì)、碳產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則方面相融合。（作者是海南中改國(guó)浩自貿(mào)港法律研究中心主任）