專家解讀 | 全面提升生物多樣性治理水平 切實(shí)支撐人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)

 

　　《行動(dòng)計(jì)劃》落實(shí)系列重大決策部署，明確提出了全國今后一段時(shí)期的生物多樣性保護(hù)工作部署和優(yōu)先領(lǐng)域，突出系統(tǒng)謀劃、目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、分步推進(jìn)，提出了到2030年中國生物多樣性保護(hù)較為細(xì)化的具體目標(biāo)，例如持續(xù)推進(jìn)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域和國家戰(zhàn)略區(qū)域的生物多樣性本底調(diào)查與評(píng)估，對(duì)標(biāo)“昆蒙框架”的“中國30×30目標(biāo)”（即：至少30%的陸地、內(nèi)陸水域、沿海和海洋退化生態(tài)系統(tǒng)得到有效恢復(fù)，至少30%的陸地、內(nèi)陸水域、沿海和海洋區(qū)域得到有效保護(hù)和管理）等等。同時(shí)提出了到2035年保護(hù)能力全面完善、保護(hù)格局統(tǒng)一有序、生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力穩(wěn)固提升等中長期目標(biāo)，展望到2050年建成人與自然和諧共生的美麗中國、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的愿景目標(biāo)。

　　從要素領(lǐng)域看，《行動(dòng)計(jì)劃》涉及社會(huì)行動(dòng)體系（生物多樣性主流化）、生態(tài)安全底線（應(yīng)對(duì)生物多樣性喪失威脅）、長遠(yuǎn)發(fā)展福祉（生物多樣性可持續(xù)利用與惠益分享）、基礎(chǔ)支撐條件（生物多樣性治理能力現(xiàn)代化）四大優(yōu)先領(lǐng)域，符合《生物多樣性公約》目標(biāo)和“昆蒙框架”行動(dòng)方向，著眼于全球發(fā)展需求，呼應(yīng)人民群眾期盼；從行動(dòng)部署看，《行動(dòng)計(jì)劃》提出了27項(xiàng)優(yōu)先行動(dòng)，體現(xiàn)三大趨勢(shì)：

　　一是持續(xù)推動(dòng)生物多樣性治理行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)。例如，生態(tài)保護(hù)空間格局構(gòu)建、陸地和內(nèi)陸水域以及沿海海洋等退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、就地保護(hù)及遷地保護(hù)建設(shè)、外來入侵物種監(jiān)測(cè)預(yù)警等是我國長期持續(xù)開展的行動(dòng)任務(wù)，此次對(duì)標(biāo)“昆蒙框架”和《意見》重新部署了行動(dòng)目標(biāo)，明確到2030年全國至少30%的陸地、內(nèi)陸水域、沿海和海洋區(qū)域得到有效保護(hù)和管理，已知或潛在外來入侵物種的引入和定殖率至少降低50%。

　　二是著重細(xì)化了新行動(dòng)內(nèi)容以應(yīng)對(duì)新的社會(huì)挑戰(zhàn)。《行動(dòng)計(jì)劃》著重細(xì)化了可持續(xù)生產(chǎn)、可持續(xù)消費(fèi)等社會(huì)變革性任務(wù)，提出了利用遺傳資源和DSI及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)、生物多樣性智慧治理等任務(wù)要求，關(guān)注了基因編輯、合成生物學(xué)等新興生物技術(shù)產(chǎn)品的環(huán)境釋放風(fēng)險(xiǎn)和新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)要制定生物多樣性調(diào)查監(jiān)測(cè)、生物資源開發(fā)和可持續(xù)利用、生物安全管理、城市生物多樣性保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的實(shí)施方案，應(yīng)對(duì)新時(shí)期的社會(huì)發(fā)展需求。

　　三是突出了地球生命共同體和人類福祉的生物多樣性貢獻(xiàn)。《行動(dòng)計(jì)劃》更加關(guān)注協(xié)同治理的措施和手段，突出氣候風(fēng)險(xiǎn)管理、城市生物多樣性、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)碳增匯等關(guān)乎全球生態(tài)質(zhì)量和人類發(fā)展的重要議題，促進(jìn)基于自然的解決方案（NbS）和基于生態(tài)系統(tǒng)的方法（EbA）等技術(shù)應(yīng)用，以期推動(dòng)治理措施、生產(chǎn)生活方式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展向生物多樣性友好型轉(zhuǎn)變，增進(jìn)人類福祉。

　　配合優(yōu)先行動(dòng)，《行動(dòng)計(jì)劃》系統(tǒng)性提出了75項(xiàng)優(yōu)先項(xiàng)目，引導(dǎo)各地謀劃相關(guān)重大工程項(xiàng)目的實(shí)施落地。

《行動(dòng)計(jì)劃》優(yōu)先領(lǐng)域設(shè)定的邏輯思路圖

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　　從實(shí)施主體看，《行動(dòng)計(jì)劃》涉及到政府、企業(yè)、社會(huì)公眾、科研機(jī)構(gòu)等多方力量，力爭充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與生物多樣性保護(hù)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，全民共建、成果共享，形成人人參與、人人共享的良好社會(huì)氛圍。

　　突出各級(jí)政府改革創(chuàng)新的主導(dǎo)作用。鼓勵(lì)各地因地制宜出臺(tái)相應(yīng)的生物多樣性保護(hù)地方性法規(guī)政策，制定更新本地區(qū)生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃及工程實(shí)施方案，建立健全生物多樣性保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，具體實(shí)施生物多樣性保護(hù)和治理工作。

　　突出企業(yè)的生物多樣性保護(hù)主體責(zé)任。將生物多樣性相關(guān)信息納入環(huán)境信息依法披露及監(jiān)督管理，推動(dòng)建立生物多樣性可持續(xù)利用及生物多樣性友好型企業(yè)組織管理流程和認(rèn)證體系，鼓勵(lì)推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)將生物多樣性納入項(xiàng)目投融資決策。

　　突出公民廣泛參與的社會(huì)渠道。提出發(fā)展生物多樣性公民科學(xué)，培育生物多樣性友好型消費(fèi)和生活方式，搭建以智能手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)為主要手段的全民參與監(jiān)督平臺(tái)，創(chuàng)新發(fā)掘適宜不同人群參與的生物多樣性保護(hù)活動(dòng)。 夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ