碳交易市場(chǎng) 2.0

隨著新政策的逐步實(shí)施，全國(guó)碳市場(chǎng)即將進(jìn)入2.0時(shí)代。新的時(shí)代，全國(guó)碳市場(chǎng)將表現(xiàn)出怎樣的特征，又面臨著哪些挑戰(zhàn)？ 內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

全國(guó)碳市場(chǎng)的進(jìn)化正在加速進(jìn)行。

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2024年5月1日，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》正式生效實(shí)施，全國(guó)碳市場(chǎng)即將升級(jí)成2.0版。 本文`內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

早在1月25日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)簽署第775號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，2024年5月1日起施行。從2014年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布并實(shí)施《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，到2020年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布并實(shí)施《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》，再到2024年《條例》正式發(fā)布和實(shí)施，碳交易市場(chǎng)的法律條令終于從部門規(guī)章層級(jí)上升到國(guó)務(wù)院條例，全國(guó)碳市場(chǎng)自此有了名正言順的“上位法”，一路走來(lái)，中間歷經(jīng)多個(gè)版本的意見征求，反復(fù)論證修改，真可謂“十年磨一劍”。

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過(guò)去的十年間，地方碳交易試點(diǎn)從2011年籌建、2013年陸續(xù)啟動(dòng)到運(yùn)行滿10年后逐漸成熟，全國(guó)碳市場(chǎng)從2021年上線啟動(dòng)到迄今已經(jīng)經(jīng)歷了兩個(gè)完整的履約周期，隨著《條例》生效實(shí)施，全國(guó)碳市場(chǎng)即將迎來(lái)新的時(shí)代。

1.0版的成績(jī)與不足 本*文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)從2017年正式開始建設(shè)，經(jīng)過(guò)4年左右的建設(shè)周期，于2021年7月正式上線啟動(dòng)交易以來(lái)，已經(jīng)經(jīng)歷了兩個(gè)履約周期，納入重點(diǎn)排放單位2257家(第二個(gè)履約周期數(shù)據(jù))，覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，成為全球覆蓋碳排放量最大的碳市場(chǎng)。 本文@內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

經(jīng)過(guò)歷經(jīng)4年兩個(gè)履約周期的運(yùn)行，全國(guó)碳市場(chǎng)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施與重點(diǎn)工作流程，如排放核算、報(bào)告、核查、配額分配、注冊(cè)登記、交易、履約清繳等各個(gè)環(huán)節(jié)都經(jīng)受住了全流程閉環(huán)檢驗(yàn)，證明了來(lái)自國(guó)外的碳排放交易體系，不僅在國(guó)內(nèi)試點(diǎn)層面能夠運(yùn)行良好，在碳排放量覆蓋量上升至全國(guó)層面后也是可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的。 禸嫆@唻洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

幾年來(lái)，企業(yè)對(duì)碳交易這種碳定價(jià)機(jī)制逐步接受，參與積極性逐步提升，并逐步對(duì)中長(zhǎng)期碳價(jià)形成較為清晰的預(yù)期。

2023年5月世界銀行對(duì)外公布的《碳定價(jià)的現(xiàn)狀與未來(lái)趨勢(shì)報(bào)告2023》報(bào)告顯示，目前碳定價(jià)機(jī)制主要包括碳排放權(quán)交易體系、碳稅、碳信用機(jī)制、基于結(jié)果的氣候金融和內(nèi)部碳定價(jià)五種。 本%文$內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳|排 放_(tái)交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

目前，我國(guó)采取的是碳交易體系的定價(jià)機(jī)制。全國(guó)碳市場(chǎng)建立后，各方對(duì)碳定價(jià)的意識(shí)在顯著提升，從企業(yè)參與的積極性中也可以看出。第二個(gè)履約周期企業(yè)參與交易的積極性明顯提升，82%的企業(yè)參與交易，企業(yè)參與率比第一個(gè)履約周期上升近50%。同時(shí)，企業(yè)更加重視碳資產(chǎn)管理，不少企業(yè)，尤其是集團(tuán)類的企業(yè)，采取成立碳資產(chǎn)管理公司或管理部門、委托管理等不同模式加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部碳資產(chǎn)管理，積極開發(fā)相關(guān)碳金融業(yè)務(wù)。 禸*嫆唻@洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

在碳交易參與積極性和碳資產(chǎn)管理重視程度不斷提升之后，各方對(duì)未來(lái)碳價(jià)的走勢(shì)也呈逐步走高的預(yù)期。ICF國(guó)際咨詢公司2023年7月發(fā)布的《2022年中國(guó)碳價(jià)調(diào)查報(bào)告》中顯示，受訪者預(yù)計(jì)全國(guó)碳市場(chǎng)的碳價(jià)將會(huì)穩(wěn)步上漲，到2030年，碳價(jià)將會(huì)上漲至130元/噸，此價(jià)格預(yù)期由于受到多種因素影響雖然要略低于2021年調(diào)查的結(jié)果139元/噸，但仍大大高于2020年及之前的調(diào)查結(jié)果。近期碳價(jià)“破百”之后，各方對(duì)未來(lái)碳價(jià)的預(yù)期仍有可能進(jìn)一步升高。

隨著國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)未來(lái)逐步成熟與完善，國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)于全國(guó)碳市場(chǎng)的信心也會(huì)逐步建立，對(duì)碳定價(jià)機(jī)制的接受程度也會(huì)越來(lái)越高。但是，過(guò)往的經(jīng)歷也反映出全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)方面存在著一定的不足和亟待改進(jìn)的空間。 夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

首先，碳排放數(shù)據(jù)造假浮出水面，引起多方重視后，數(shù)據(jù)質(zhì)量治理逐步成為碳市場(chǎng)監(jiān)管的重中之重。

企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量是全國(guó)碳排放管理及碳市場(chǎng)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是碳市場(chǎng)的生命線。迄今為止，我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)仍處于初級(jí)階段，雖說(shuō)國(guó)家層面出臺(tái)了一系列的法規(guī)和司法意見以保障監(jiān)督碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，但監(jiān)管制度仍未完全體系化，碳市場(chǎng)相關(guān)法規(guī)體系建設(shè)尚不夠完善，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題一度突出顯現(xiàn)。

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一方面，企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)核算包括核算邊界和排放源確定、生產(chǎn)數(shù)據(jù)信息獲取、排放量計(jì)算等復(fù)雜環(huán)節(jié)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出錯(cuò)都將影響整體數(shù)值的準(zhǔn)確性;另一方面，部分企業(yè)和咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)在巨大的利益驅(qū)使下，開始在碳排放數(shù)據(jù)上做起了各種“文章”。全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放數(shù)據(jù)造假的問(wèn)題在2021年7月開始有地方主管部門陸續(xù)曝光10多起案件后開始如冰山一角般浮出水面，引起了市場(chǎng)參與各方及相關(guān)媒體等多方的關(guān)注和重視，主管部門也強(qiáng)化了監(jiān)督執(zhí)法，更多的碳排放數(shù)據(jù)造假的案件得以曝光。據(jù)有關(guān)環(huán)保組織通過(guò)對(duì)超過(guò)數(shù)百萬(wàn)條行政處罰數(shù)據(jù)進(jìn)行檢索后發(fā)現(xiàn)，僅僅在2022-2023年期間，因碳排放數(shù)據(jù)虛報(bào)、瞞報(bào)、篡改等行為被行政處罰的案例共57件，可謂屢見不鮮。從造假類別看，煤樣數(shù)據(jù)造假最為普遍，共有33件，占比高達(dá)58%。 本文+內(nèi)-容-來(lái)-自；中^國(guó)_碳+排.放_(tái)交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

從處罰嚴(yán)格程度看，57件案例適用的全部是《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》，其中28家企業(yè)被頂格處罰了3萬(wàn)元，57件行政處罰案共涉及罰金120.04萬(wàn)元，平均被處罰約2.1萬(wàn)元。如果按照新的《條例》，處罰會(huì)更加嚴(yán)格：“沒收違法所得，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足50萬(wàn)元的，處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款;對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款;拒不改正的，按照50%以上100%以下的比例核減其下一年度碳排放配額，可以責(zé)令停產(chǎn)整治”。

而對(duì)碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行造假的服務(wù)機(jī)構(gòu)，以后也不能像前兩個(gè)履約周期那樣出現(xiàn)問(wèn)題被曝光后“一走了之”，在新的《條例》下機(jī)構(gòu)及個(gè)人都會(huì)面臨著高額罰款，相關(guān)人員也會(huì)被終身禁入，甚至按照最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(下簡(jiǎn)稱“司法解釋”)，“可以認(rèn)定為刑法第二百二十九條第一款規(guī)定的‘情節(jié)嚴(yán)重’，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。” 禸*嫆唻@洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

其次，交易量?jī)r(jià)穩(wěn)步提升，但整體流動(dòng)性不足，惜售現(xiàn)象明顯。 本+文`內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

全國(guó)碳市場(chǎng)開市以來(lái)，總體運(yùn)行平穩(wěn)，交易量穩(wěn)步升高、交易價(jià)格連年抬升。截至2024年4月30日，全國(guó)碳市場(chǎng)累計(jì)運(yùn)行676個(gè)交易日，配額累計(jì)成交量4.46億噸，累計(jì)成交額262.03億元。第二個(gè)履約周期配額總成交量與總成交額分別較首個(gè)履約周期增長(zhǎng)47%、125%。2024年4月24日，碳市場(chǎng)收盤于100.59元/噸，碳價(jià)突破百元大關(guān)，較開市價(jià)格上漲超過(guò)一倍。

目前全國(guó)碳市場(chǎng)僅允許2000余家發(fā)電行業(yè)控排企業(yè)參與交易，交易主體、產(chǎn)品和方式均比較單一，雖然交易量和價(jià)格都有提升，但全國(guó)碳市場(chǎng)的活躍度整體上仍然較低，整體上看來(lái)流動(dòng)性不高。從2021年開市以來(lái)，雖然基本上每天都有交易量，但共有221個(gè)交易日的成交量在1000噸以下(其中小于等于10噸的交易日高達(dá)56天)，尤其集中在2022年與2023年上半年，太小的交易量除了勉強(qiáng)維持交易不斷線之外，其提供的碳價(jià)信號(hào)代表性是不足的，甚至有可能被操縱導(dǎo)致價(jià)格信號(hào)“失真”，給各方研判市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)帶來(lái)決策干擾甚至誤判。 本+文`內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

無(wú)論是相較于國(guó)內(nèi)試點(diǎn)還是歐盟碳市場(chǎng)，全國(guó)碳市場(chǎng)的交易活躍度都處于低位，前兩個(gè)履約周期交易換手率約2%~3%左右，不但顯著低于同期歐盟碳市場(chǎng)500%左右的換手率(即便不考慮期貨部分，歐盟碳市場(chǎng)的現(xiàn)貨交易換手率水平也遠(yuǎn)高于全國(guó)碳市場(chǎng))，也低于不少碳交易試點(diǎn)的換手率。交易活躍度較低帶來(lái)的負(fù)面影響就是流動(dòng)性嚴(yán)重不足，價(jià)格也容易失真，在部分企業(yè)因?yàn)轭A(yù)期不明等多方原因會(huì)選擇“惜售”或者觀望的態(tài)度，這樣導(dǎo)致真正想買配額履約的企業(yè)，在履約日期臨近的時(shí)候要么很難買到，要么支付高額的居間成本，增加了市場(chǎng)交易的難度和成本。 本+文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

再次，交易結(jié)構(gòu)不夠合理，隱性交易成本較高。 內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

經(jīng)過(guò)多年建設(shè)和運(yùn)行，全國(guó)碳市場(chǎng)主體對(duì)碳市場(chǎng)機(jī)制的適應(yīng)和應(yīng)對(duì)能力有顯著提高，運(yùn)行相對(duì)平穩(wěn)。但是，從兩個(gè)履約期的市場(chǎng)交易數(shù)據(jù)來(lái)看，仍然表現(xiàn)出明顯的“潮汐現(xiàn)象”，交易仍高度集中在履約截止期前。僅以第二個(gè)履約周期為例，2022年全國(guó)碳市場(chǎng)交易低迷，2023年下半年，碳市場(chǎng)交易量活躍度有所提升，交易量約為3500萬(wàn)噸，占2023年全年成交量的98%，占第二個(gè)履約周期交易量的79%。相比首個(gè)履約年交易高度集中在臨近履約截止期之前2個(gè)月的情況，第二履約周期的配額交易集中期和清繳情況都相對(duì)提前，市場(chǎng)“潮汐現(xiàn)象”有所減弱，但履約驅(qū)動(dòng)型交易特征仍然明顯。

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從交易量構(gòu)成看，第二個(gè)履約期配額大宗協(xié)議交易占比進(jìn)一步提升，第二個(gè)履約周期大宗協(xié)議交易量為2.22億噸，占配額總交易量的84.3%，比首個(gè)履約周期占比增加1.5%，在碳市場(chǎng)交易中占據(jù)主導(dǎo)地位。大宗交易主要通過(guò)集團(tuán)內(nèi)部的配額調(diào)配、不同控排企業(yè)之間直接洽談或者通過(guò)居間磋商的方式實(shí)現(xiàn)，交易過(guò)程不夠透明，大宗協(xié)議價(jià)格平均低于掛牌協(xié)議5%左右。 本+文+內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

需要指出的是，全國(guó)碳市場(chǎng)目前是免收交易手續(xù)費(fèi)，主觀上是為了降低各方參與交易的成本，初衷是好的，但顯性交易成本為零不代表交易成本就真的很低，在場(chǎng)內(nèi)掛牌交易量比重太低的情況下，不少的大宗協(xié)議交易過(guò)程中，往往需要支付一筆不菲的居間費(fèi)用，其增加的隱性交易成本可能遠(yuǎn)高于應(yīng)收但免收的交易手續(xù)費(fèi)。 本@文$內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

最后，碳市場(chǎng)信息公開和披露程度與市場(chǎng)各方期待存在差距。

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2021年1月以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部多次印發(fā)文件，要求排放單位定期公開數(shù)據(jù)，排放單位有義務(wù)披露碳實(shí)際排放量、配額清繳情況等相關(guān)信息。

在第一個(gè)履約周期結(jié)束后，據(jù)有關(guān)環(huán)保組織統(tǒng)計(jì)，2000余家納入的控排企業(yè)中共有1815家企業(yè)披露碳排放數(shù)據(jù)，覆蓋2020年度的全部機(jī)組二氧化碳排放約38億噸(占比超過(guò)80%)。進(jìn)入第二個(gè)履約周期后，全國(guó)碳市場(chǎng)的信息公開官方網(wǎng)站從排污許可證管理信息平臺(tái)遷移至了全國(guó)碳市場(chǎng)信息網(wǎng)，碳市場(chǎng)公開的內(nèi)容包括：重點(diǎn)排放單位信息公開、核查機(jī)構(gòu)信息公開、碳排放配額清繳完成和處理情況公開。但在第二個(gè)履約周期的重點(diǎn)排放單位信息公開中，第一個(gè)履約周期內(nèi)公開可查可得的控排企業(yè)排放數(shù)據(jù)、關(guān)鍵參數(shù)的一些檢測(cè)信息和重要數(shù)據(jù)，已經(jīng)不復(fù)存在。 本+文`內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

納入碳交易體系的碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)的披露和公開，更好接受市場(chǎng)參與各方的審視，是有效提升碳市場(chǎng)治理水平的關(guān)鍵所在。歐盟碳市場(chǎng)經(jīng)過(guò)二十年的發(fā)展，建立了一整套的信息披露和監(jiān)管制度。參與交易的企業(yè)需要定期向所在國(guó)家的環(huán)境部門或者監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交其碳排放報(bào)告，報(bào)告中需包含企業(yè)的碳排放量、減排措施、配額清繳情況等信息，并經(jīng)過(guò)第三方核查機(jī)構(gòu)的核查，從2005年迄今近20年，歐盟一萬(wàn)多個(gè)排放設(shè)施碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查(MRV)及配額的相關(guān)數(shù)據(jù)，主管部門各類政策規(guī)章及其重要制定和決策過(guò)程，都可以從歐盟碳市場(chǎng)官方網(wǎng)站上公開可查可得。高質(zhì)量、大尺度、連續(xù)性不斷堅(jiān)持披露近20年，是歐盟碳市場(chǎng)在全球范圍內(nèi)碳交易體系治理水平相對(duì)領(lǐng)先的一個(gè)重要基礎(chǔ)。下表1是全國(guó)碳市場(chǎng)兩個(gè)履約周期和歐盟碳市場(chǎng)在部分市場(chǎng)和排放企業(yè)基礎(chǔ)信息披露和公開方面的簡(jiǎn)單對(duì)比情況。 本*文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

2.0時(shí)代的新特征

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根據(jù)新的《條例》，即將到來(lái)的碳市場(chǎng)2.0時(shí)代，存在幾個(gè)方面的顯著特征，這些特征主要體現(xiàn)在幾個(gè)“共存”上。 本+文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

一、多個(gè)行業(yè)共存 本文`內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋范圍秉持“抓大放小，先易后難”的原則，隨著碳市場(chǎng)運(yùn)行成熟及碳排放報(bào)告數(shù)據(jù)的積累，以及碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，碳排放管控政策將逐步收緊，全國(guó)碳市場(chǎng)將遵循“成熟一個(gè)，納入一個(gè)”的原則，分階段擴(kuò)大覆蓋行業(yè)范圍，促使全國(guó)碳市場(chǎng)內(nèi)多個(gè)行業(yè)共存。 本文`內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

全國(guó)碳市場(chǎng)目前僅覆蓋發(fā)電行業(yè)，雖然排放體量巨大，但一個(gè)行業(yè)內(nèi)部同質(zhì)化程度較高，碳減排的成本差異并不大。逐步納入八大行業(yè)在內(nèi)的高排放行業(yè)后，將引入更多碳減排成本有差異的排放主體，更有助于碳交易機(jī)制真正發(fā)揮市場(chǎng)配置的作用。預(yù)計(jì)“十四五”最后兩年，電解鋁、水泥、鋼鐵作為首批擴(kuò)容行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)(2024年可能先模擬交易，2025年正式納入交易和履約)，其他的行業(yè)如石化、化工、造紙等將會(huì)陸續(xù)在“十五五”期間納入全國(guó)碳市場(chǎng)。

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隨著全國(guó)碳市場(chǎng)多個(gè)行業(yè)共存，將逐步提升市場(chǎng)中覆蓋行業(yè)主體的多樣性，有利于提升碳市場(chǎng)的市場(chǎng)化程度，擴(kuò)大碳排放資源配置范圍，并增加市場(chǎng)流動(dòng)性，推動(dòng)碳市場(chǎng)更加有效發(fā)揮價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。這些行業(yè)可能在后續(xù)納入的先后次序，以及碳排放量規(guī)模，根據(jù)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)披露的能源消耗量或碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)估算如下圖所示(如果發(fā)電以外的其他擴(kuò)容行業(yè)的間接排放也納入管控，排放體量中會(huì)有相當(dāng)一部分重復(fù)計(jì)算的間接排放)。 本@文$內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

二、配額和CCER共存

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全國(guó)碳市場(chǎng)作為強(qiáng)制性履約市場(chǎng)，主要目的是重點(diǎn)管控電力、電解鋁、石化、鋼鐵等八大高耗能行業(yè)的碳排放，交易標(biāo)的是全國(guó)碳排放配額(CEA)。全國(guó)自愿減排交易市場(chǎng)作為自愿性減排市場(chǎng)，主要目的是為可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷控排等具有減排潛力領(lǐng)域的項(xiàng)目提供市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，交易標(biāo)的是核證自愿減排量(CCER)。兩個(gè)市場(chǎng)通過(guò)碳抵消機(jī)制互補(bǔ)銜接，共同組成了中國(guó)碳交易體系。 禸嫆@唻洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

隨著新的CCER簽發(fā)量有望在2024年年底前進(jìn)入碳交易市場(chǎng)，碳配額與CCER在全國(guó)碳交易市場(chǎng)共存，各自發(fā)揮著重要作用，共同為中國(guó)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)助力，攜手推進(jìn)“能耗雙控”向“碳排放雙控”的逐步轉(zhuǎn)變。碳配額通過(guò)市場(chǎng)化手段，強(qiáng)制管控企業(yè)實(shí)現(xiàn)履約，倒逼企業(yè)節(jié)能減排，降低碳排放。CCER則通過(guò)提供低成本、高效益的減排途徑，為企業(yè)提供了多樣化的履約方案。

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三、控排企業(yè)與投資機(jī)構(gòu)共存

當(dāng)前全國(guó)碳市場(chǎng)中的交易主體主要是控排企業(yè)，目前不允許金融投資機(jī)構(gòu)和個(gè)人參與。隨著全國(guó)碳市場(chǎng)的市場(chǎng)化程度不斷提升以及覆蓋行業(yè)的逐漸增多，全國(guó)碳市場(chǎng)有望在“十四五”末期、“十五五”初期對(duì)符合條件的投資機(jī)構(gòu)開放，逐漸允許投資機(jī)構(gòu)(個(gè)人參與估計(jì)短期內(nèi)更難以放開)入市交易，將形成控排企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)共存的混合交易主體形式，來(lái)助力全國(guó)碳市場(chǎng)升級(jí)2.0版本。 本/文-內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒試點(diǎn)碳市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，納入投資機(jī)構(gòu)對(duì)于市場(chǎng)運(yùn)行是有積極性作用的。首先，引入投資機(jī)構(gòu)可以增加市場(chǎng)中的資金流動(dòng)性。投資機(jī)構(gòu)通常擁有較為充足的資金實(shí)力和投資經(jīng)驗(yàn)，能夠參與更大規(guī)模的碳交易，為市場(chǎng)注入更多的活力。這也將有助于碳市場(chǎng)形成更為合理的價(jià)格機(jī)制，反映真實(shí)的供需關(guān)系。其次，投資機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)管理方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，能夠更好地應(yīng)對(duì)碳市場(chǎng)中的各種風(fēng)險(xiǎn)，可以進(jìn)一步完善碳市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，提高市場(chǎng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。另外，投資機(jī)構(gòu)通常具備較強(qiáng)的市場(chǎng)分析和預(yù)測(cè)能力，能夠?yàn)樘际袌?chǎng)各方提供更為準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息和趨勢(shì)判斷。這將有助于控排企業(yè)更好地把握碳市場(chǎng)的發(fā)展機(jī)遇，制定更為合理的減排策略和投資計(jì)劃。

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然而，在引入投資機(jī)構(gòu)在入市交易后，增加市場(chǎng)多樣性和流動(dòng)性的同時(shí)，也勢(shì)必會(huì)對(duì)碳市場(chǎng)交易監(jiān)管提出更高的要求，需要注意防范市場(chǎng)操縱和過(guò)度投機(jī)等風(fēng)險(xiǎn)。為此，應(yīng)建立健全的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)投資機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)行為監(jiān)管，確保其合規(guī)運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，還需要加強(qiáng)碳市場(chǎng)的信息披露和透明度建設(shè)，提高市場(chǎng)的公開性和公平性。 內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

四、免費(fèi)分配和有償分配共存

免費(fèi)分配和有償分配是碳市場(chǎng)配額分配的兩種方式，控排企業(yè)可以通過(guò)免費(fèi)或有償?shù)男问将@得全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額。目前全國(guó)碳市場(chǎng)以免費(fèi)配額分配方式為主。由于當(dāng)前全國(guó)碳市場(chǎng)處于建設(shè)和運(yùn)行初期，為保證配額分配的合理性，以及減輕企業(yè)履約壓力和增加企業(yè)參與度，前期采用免費(fèi)分配方式。隨著全國(guó)碳市場(chǎng)的逐步完善，全國(guó)碳市場(chǎng)將在免費(fèi)分配的基礎(chǔ)上引入有償分配，并逐步形成免費(fèi)分配和有償分配共存的混合配額分配形式，此舉將有助于提高市場(chǎng)活躍度，進(jìn)一步強(qiáng)化碳價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)，另外可增加政府財(cái)政收入。 本+文`內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

在2024年5月1日施行的《條例》中已經(jīng)提出了要在免費(fèi)分配的基礎(chǔ)上引入了有償分配，并根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求逐步推行免費(fèi)和有償相結(jié)合的分配方式，在全國(guó)碳市場(chǎng)正式引入有償拍賣后，將更有效地控制溫室氣體排放，以及助力我國(guó)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)。預(yù)計(jì)最快在“十四五”末期(第三或者第四個(gè)履約季前夕)、“十五五”初期引入有償拍賣，初期拍賣的配額比例不宜過(guò)高，預(yù)計(jì)在3%左右，隨著拍賣制度及其在實(shí)踐中不斷完善，有望在2030年左右達(dá)到10%~20%的配額拍賣比例。 本%文$內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳|排 放_(tái)交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

首先，有償分配形式的引入能夠更好地體現(xiàn)碳排放權(quán)的稀缺性和價(jià)值。在免費(fèi)分配模式下，企業(yè)可能缺乏足夠的動(dòng)力去減少碳排放，因?yàn)榧词古欧懦瑯?biāo)，也可以通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買配額來(lái)彌補(bǔ)。而有償分配則要求企業(yè)為其超出配額的排放支付費(fèi)用，這將直接增加企業(yè)的排放成本，從而激勵(lì)企業(yè)更積極地采取減排措施。 本`文@內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

其次，有償分配形式有助于提升碳市場(chǎng)的公平性和效率。通過(guò)拍賣或定價(jià)出售配額，可以確保那些真正需要排放配額的企業(yè)能夠獲得所需配額，同時(shí)防止一些企業(yè)過(guò)度囤積配額或進(jìn)行投機(jī)交易。此外，有償分配還可以為政府帶來(lái)一定的財(cái)政收入，這些資金可以用于支持碳減排項(xiàng)目的實(shí)施和推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。 本`文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

然而，引入有償分配形式也需要注意一些問(wèn)題。首先，需要確保拍賣或定價(jià)過(guò)程的公正、透明和有效。其次，需要合理設(shè)定有償分配的比例和價(jià)格，對(duì)不同階段納入碳市場(chǎng)的行業(yè)也有一定的過(guò)渡方案或者差異化的政策，既要避免給企業(yè)帶來(lái)過(guò)大的負(fù)擔(dān)，又要確保碳市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行。

2.0碳市場(chǎng)面臨的挑戰(zhàn) 內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

一是法治化水平有待進(jìn)一步提高。 本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中^國(guó)_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

《條例》首次以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度，就明確體制機(jī)制、規(guī)范交易活動(dòng)、保障數(shù)據(jù)質(zhì)量、懲處違法行為等方面做出規(guī)定，將為企業(yè)帶來(lái)更加嚴(yán)格的法律約束。相較于《管理辦法》，《條例》在法規(guī)層面清晰確定了重點(diǎn)排放單位的責(zé)任義務(wù)，加大對(duì)重點(diǎn)排放單位的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)在追責(zé)行為上進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，顯著增加了罰款金額，強(qiáng)化了處罰的嚴(yán)厲程度。對(duì)于未能遵守規(guī)定的企業(yè)和機(jī)構(gòu)，將面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)處罰和信譽(yù)損失。對(duì)相關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)做出明確要求，并規(guī)定對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題依法承擔(dān)連帶責(zé)任。同時(shí)將建立信用記錄制度，將重點(diǎn)排放單位等交易主體、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)因違反本條例規(guī)定受到行政處罰等信息納入國(guó)家有關(guān)信用信息系統(tǒng)。 本`文@內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

但碳市場(chǎng)的法治化并不是一蹴而就的，《條例》雖說(shuō)健全了我國(guó)碳市場(chǎng)的法治制度，但需要建立與之配套的行之有效的監(jiān)管機(jī)制，以確保市場(chǎng)的公平公正和有效運(yùn)行，進(jìn)一步提升碳市場(chǎng)法治化治理水平，仍然需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。

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二是市場(chǎng)流動(dòng)性有待大幅提升。

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目前全國(guó)碳市場(chǎng)交易品種僅為配額和核證自愿減排量現(xiàn)貨，交易主體、產(chǎn)品和方式的單一性導(dǎo)致市場(chǎng)長(zhǎng)期流動(dòng)性缺乏的有力支撐。配額結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)則的暫缺，導(dǎo)致企業(yè)缺乏長(zhǎng)期且穩(wěn)定的政策預(yù)期，擁有配額盈余的企業(yè)惜售。發(fā)電企業(yè)配額分配基準(zhǔn)值的不斷下調(diào)，導(dǎo)致配額盈余縮小，缺口進(jìn)一步增大，在現(xiàn)有配額存量有限和預(yù)期未來(lái)配額逐步縮減的情況下，重點(diǎn)排放單位出于未來(lái)履約考慮，會(huì)更加珍惜自己的配額而選擇惜售。而CCER雖已重啟，但截止目前離簽發(fā)尚需時(shí)日，對(duì)于市場(chǎng)期盼而言杯水車薪。如何令市場(chǎng)參與方建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策預(yù)期，轉(zhuǎn)變普遍存在的惜售心理，如何提升市場(chǎng)的流動(dòng)性，是全國(guó)碳市場(chǎng)升級(jí)2.0版本面臨的一大挑戰(zhàn)。 本`文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

三是數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管難度加大。

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《條例》規(guī)定，重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開其年度排放報(bào)告中的排放量、排放設(shè)施、統(tǒng)計(jì)核算方法等信息。碳排放披露信息將愈發(fā)完善透明，數(shù)據(jù)質(zhì)量要求更高。

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此前對(duì)于上報(bào)的碳排放數(shù)據(jù)，主要是依靠各級(jí)環(huán)保部門抽查和核對(duì)，但由于資源和人力不足，抽查的樣本數(shù)量相對(duì)較少，難以覆蓋所有數(shù)據(jù)，提供了造假機(jī)會(huì)?，F(xiàn)《條例》建立了多層監(jiān)管制度，明確了國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理，同時(shí)地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理;增加了市級(jí)碳交易主管部門，并對(duì)各級(jí)主管部門的職責(zé)進(jìn)行了明確。同時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、報(bào)告等多個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行了詳細(xì)的監(jiān)管規(guī)定，但真正有效監(jiān)管的難度也是不小的。 內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

四是基于碳強(qiáng)度控制的碳市場(chǎng)如何向基于碳總量控制的碳市場(chǎng)過(guò)渡。

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當(dāng)前正處于“十四五”的關(guān)鍵時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的重要窗口期。在這個(gè)重要的窗口時(shí)期，在國(guó)家能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變開啟的大背景下，全國(guó)碳市場(chǎng)如何由前兩個(gè)履約周期的碳排放強(qiáng)度控制，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量控制相關(guān)的研究及路線圖需要盡早開展和明確。 禸嫆@唻洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)向碳排放總量控制，全國(guó)碳市場(chǎng)需要建立更加完善的配額分配和交易機(jī)制，需要通過(guò)調(diào)整分配配額倒逼企業(yè)減少碳排放。企業(yè)在碳排放總量的控制過(guò)程中，將面臨技術(shù)和經(jīng)濟(jì)壓力，實(shí)現(xiàn)碳總量控制需要采用先進(jìn)的減排技術(shù)和設(shè)備，這些技術(shù)往往伴隨著高昂的投資成本。對(duì)于許多企業(yè)而言，尤其是中小型企業(yè)，可能難以承擔(dān)這些成本，從而增加了碳總量控制的難度。中國(guó)目前的能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，而煤炭的碳排放量相對(duì)較高。要實(shí)現(xiàn)碳總量控制，需要推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，增加清潔能源的使用比例。然而，這涉及到能源供應(yīng)的穩(wěn)定性、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及技術(shù)升級(jí)等多方面的問(wèn)題，需要長(zhǎng)期的努力和大量的投入。

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全國(guó)碳市場(chǎng)下一階段的頂層規(guī)劃和制度設(shè)計(jì)需要與國(guó)家的能源、產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策相協(xié)調(diào)，如何在碳排放強(qiáng)度相對(duì)值指標(biāo)的基礎(chǔ)上，建立各行業(yè)、各區(qū)域、各企業(yè)碳排放總量的標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)算方法，如何設(shè)置合理的機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新，從而推動(dòng)企業(yè)從總量上減少碳排放，是全國(guó)碳市場(chǎng)在“十四五”后期尤其是“十五五”期間將要解決的一大挑戰(zhàn)。

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五是如何處理好全國(guó)碳市場(chǎng)對(duì)納入企業(yè)碳排放管控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。 本+文+內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)運(yùn)行及逐步完善，需要“堅(jiān)持溫室氣體排放控制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)”的原則。全國(guó)碳市場(chǎng)不斷擴(kuò)大覆蓋范圍后，要實(shí)現(xiàn)對(duì)納入行業(yè)和企業(yè)碳排放的有效管控，需要考慮各個(gè)行業(yè)和地區(qū)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承受能力，及未來(lái)產(chǎn)能控制或者產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的需要。高碳排放的行業(yè)，如能源、化工、交通等行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整可能導(dǎo)致部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的萎縮，同時(shí)需要培育和發(fā)展新的綠色產(chǎn)業(yè)。

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然而，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型需要時(shí)間和資源投入，短期內(nèi)可能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生一定的沖擊。比如即將納入擴(kuò)容范圍的幾個(gè)行業(yè)中，像鋼鐵、水泥等行業(yè)由于近期受到產(chǎn)能過(guò)剩、房地產(chǎn)行業(yè)不景氣等多種因素的印象，經(jīng)濟(jì)壓力比較大，在這樣的背景下，既要擴(kuò)容納入這些行業(yè)，又要防止成為壓垮這個(gè)行業(yè)一些企業(yè)發(fā)展的一根稻草，需要在納入時(shí)機(jī)、納入行業(yè)過(guò)渡期安排、配額分配等方面綜合統(tǒng)籌考慮。

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2.0碳市場(chǎng)建設(shè)的相關(guān)建議

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第一，加強(qiáng)信息公開力度，促進(jìn)法治化水平提高。 本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳排0放_(tái)交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

為保障全國(guó)碳市場(chǎng)的健康有序發(fā)展，加強(qiáng)信息披露和公開力度顯得尤為關(guān)鍵，有助于提升碳市場(chǎng)的透明度和公平性，也有助于監(jiān)督部門對(duì)碳市場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)管，防止市場(chǎng)操縱和違規(guī)行為的發(fā)生。在此之上，加強(qiáng)信息披露和公開力度需要建立健全的信息披露制度，同時(shí)建立相應(yīng)的監(jiān)督和懲戒機(jī)制，除了確保信息的全面性和及時(shí)性之外，對(duì)于不履行信息披露義務(wù)或披露虛假信息的行為，應(yīng)依法予以懲處。 內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

參考目前全國(guó)碳市場(chǎng)的實(shí)際情況，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加大公開力度，一是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)從監(jiān)測(cè)、關(guān)鍵參數(shù)檢測(cè)到核算、報(bào)告、核查、配額發(fā)放量及清繳等全流程關(guān)鍵信息的公開力度，不斷擴(kuò)大公開范圍和質(zhì)量，更要盡量避免信息公開方面出現(xiàn)倒退的情況發(fā)生;二是定期公布碳市場(chǎng)的交易數(shù)據(jù)、交易結(jié)構(gòu)、參與企業(yè)機(jī)構(gòu)等重要信息，以便市場(chǎng)參與者了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài);三是升級(jí)和完善碳市場(chǎng)信息披露平臺(tái)，方便市場(chǎng)參與者獲取相關(guān)信息。最后要加強(qiáng)對(duì)碳市場(chǎng)的有效精準(zhǔn)監(jiān)管，不斷提升法治化治理水平。

第二，適時(shí)引入交易手續(xù)費(fèi)，逐步改善交易結(jié)構(gòu)。 禸嫆@唻洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

全國(guó)碳市場(chǎng)當(dāng)前交易結(jié)構(gòu)以大宗交易為主，掛牌交易量比重過(guò)低，導(dǎo)致市場(chǎng)無(wú)法在長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)供需關(guān)系中形成更加透明、真實(shí)有效的合理碳價(jià)。隨著全國(guó)碳市場(chǎng)的逐步發(fā)展，為了進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制、提升交易效率、促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展，建議適時(shí)引入交易手續(xù)費(fèi)，一方面讓每筆交易每噸買賣都有一定的低額成本，讓每筆交易都更加真實(shí)反映雙方的真實(shí)交易意愿，增加市場(chǎng)操控的顯性成本，讓交易數(shù)據(jù)在一定程度上更加“歸真”;另外一方面，征收交易手續(xù)費(fèi)，符合所有市場(chǎng)交易的慣例，保證能夠支撐交易組織場(chǎng)所和相關(guān)人員運(yùn)營(yíng)的最低成本，增加碳市場(chǎng)交易組織場(chǎng)所運(yùn)轉(zhuǎn)的可持續(xù)性，同時(shí)通過(guò)差異化的費(fèi)率及征收方式逐步引導(dǎo)和改善碳市場(chǎng)的交易結(jié)構(gòu)。

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建議根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際情況，制定合理的交易手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?？梢猿浞终{(diào)研和參考試點(diǎn)碳市場(chǎng)和歐盟碳市場(chǎng)，基本上都有從萬(wàn)分之幾、千分之幾甚至百分之幾不等、固定或者浮動(dòng)方式結(jié)合的手續(xù)費(fèi)征收方式，在此基礎(chǔ)上慎重確定全國(guó)碳市場(chǎng)交易手續(xù)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)及征收開啟時(shí)機(jī);同時(shí)應(yīng)確保交易手續(xù)費(fèi)的收取公開、透明，避免對(duì)市場(chǎng)造成不必要的干擾和誤解。 本`文@內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

此外還應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，確保交易手續(xù)費(fèi)的合規(guī)性和有效性。然而，也需要注意到，引入交易手續(xù)費(fèi)可能會(huì)對(duì)部分市場(chǎng)參與者造成一定的負(fù)擔(dān)。因此，在制定相關(guān)政策時(shí)，應(yīng)充分考慮市場(chǎng)參與者的利益訴求，確保政策的公平性和合理性。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)與市場(chǎng)參與者的溝通和交流，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切，確保政策的順利實(shí)施和市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行。 本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中^國(guó)_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

第三，擴(kuò)容行業(yè)盡量簡(jiǎn)化甚至取消電力間接排放的納入。

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10年前各個(gè)碳交易試點(diǎn)都基本上毫無(wú)例外地納入了間接排放，當(dāng)時(shí)一個(gè)比較大的背景是電力體制改革的滯后，電力交易的比重太低，發(fā)電企業(yè)承擔(dān)了碳價(jià)壓力后，沒法通過(guò)市場(chǎng)化交易的方式，把碳價(jià)的成本往下游傳導(dǎo)，所以下游感受到不到碳價(jià)管控帶來(lái)的壓力，從而不利于以碳市場(chǎng)的方式推動(dòng)節(jié)電降碳工作向電力消費(fèi)用戶延伸。

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隨著2015年電力體制改革重新啟動(dòng)以后，中國(guó)電力市場(chǎng)市場(chǎng)化交易電量的穩(wěn)步增長(zhǎng)，市場(chǎng)化交易電量的比重逐漸從2015年當(dāng)年個(gè)位數(shù)的占比增長(zhǎng)到2023年年底的61.4%，增長(zhǎng)了近10倍左右(如下圖3所示)，未來(lái)還有望進(jìn)一步提高。因此，在這一大的前提發(fā)生巨大變化的情況下，未來(lái)繼續(xù)把發(fā)電行業(yè)以外擬擴(kuò)容行業(yè)的電力消費(fèi)產(chǎn)生的間接排放納入碳市場(chǎng)的前提和邏輯也將發(fā)生巨大的變化，因此，有必要在評(píng)估擬擴(kuò)容行業(yè)的碳排放核算及配額分配方法時(shí)，慎重考慮這部分間接排放的納入問(wèn)題。 本*文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

在全國(guó)碳市場(chǎng)即將升級(jí)的2.0版本上，隨著市場(chǎng)擴(kuò)容，尤其是將水泥、電解鋁等行業(yè)納入管控后，如果不納入電力產(chǎn)生的間接排放，還有一個(gè)好處就是能從一開始就避免納入企業(yè)碳排量的部分重復(fù)核算，以及未來(lái)相應(yīng)配額總量中部分的重復(fù)考量，尤其是未來(lái)要未雨綢繆提前考慮全國(guó)碳市場(chǎng)逐步從強(qiáng)度過(guò)渡到總量控制的轉(zhuǎn)化趨勢(shì)下，盡早解決重復(fù)核算和重復(fù)配額發(fā)放的問(wèn)題，能降低未來(lái)基于總量目標(biāo)的碳市場(chǎng)控制方案的制定和實(shí)施難度。

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另外，政府相關(guān)部門要同步深化電碳市場(chǎng)機(jī)制改革，建立電碳市場(chǎng)有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成電價(jià)與碳價(jià)有機(jī)融合的價(jià)格體系，促進(jìn)碳市場(chǎng)和電力市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展，更好發(fā)揮各類市場(chǎng)化機(jī)制互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)、共同促進(jìn)減碳的效果。

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第四，讓“實(shí)測(cè)”實(shí)至名歸，逐步告別不受監(jiān)控容易受到人為干擾的“偽實(shí)測(cè)”，過(guò)渡到監(jiān)控全覆蓋以系統(tǒng)誤差代替人為誤差的“真實(shí)測(cè)”。 內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

在2022-2023曝光的57起碳排放數(shù)據(jù)造假及相應(yīng)的行政處罰法中披露中，60%左右的碳排放數(shù)據(jù)造假都跟煤樣造假有關(guān)系，煤樣數(shù)據(jù)造假的手段包括提供虛假煤樣、虛假全水分?jǐn)?shù)據(jù)、篡改元素碳實(shí)測(cè)報(bào)告等。燃煤元素碳含量實(shí)測(cè)推行的初衷是好的，是想讓碳排放核算的數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確，但是由此而產(chǎn)生的數(shù)據(jù)造假的空間，以及監(jiān)管的難度和成本，都是巨大的。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

盡管多起案件爆出后，主管部門不斷組織完善了實(shí)測(cè)的相關(guān)指南和細(xì)則，但是即便操作規(guī)程越來(lái)越細(xì)，越來(lái)越繁瑣，但也無(wú)法完全杜絕圍繞煤樣及其燃煤元素碳含量實(shí)測(cè)的造假，因?yàn)閲@煤樣的采樣、制樣、留存、送檢等環(huán)節(jié)，大量都是人為可操作環(huán)節(jié)，且不受監(jiān)控。與此同時(shí)，隨著技術(shù)的進(jìn)步，一些造假的手段和方式也“與時(shí)俱進(jìn)”了許多。 本+文+內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

圍繞燃煤元素碳含量參數(shù)實(shí)測(cè)相關(guān)監(jiān)管成本的不斷增加，卻很難換來(lái)碳排放量的真正有效下降。因此，在燃煤元素碳含量等關(guān)鍵基礎(chǔ)參數(shù)實(shí)測(cè)和監(jiān)管的方向上，與其進(jìn)退兩難，不如退一步開闊天空。一方面，可以借鑒十多年前不同類別的區(qū)域和省級(jí)電網(wǎng)排放因子出臺(tái)的過(guò)程(當(dāng)時(shí)也是為了服務(wù)各地碳減排項(xiàng)目開發(fā)或者各省溫室氣體清單編制的需要)，可以統(tǒng)一編制或者組織制定各地(省級(jí)或者主要產(chǎn)煤區(qū))分別編制和發(fā)布燃煤元素碳含量因子(庫(kù))，各個(gè)控排企業(yè)在核算中按需簡(jiǎn)單引用，或者如果覺得這樣也有些繁瑣不夠簡(jiǎn)潔，也可以仍然選擇編制溫室氣體清單時(shí)使用過(guò)的典型煤種元素碳含量的缺省值;另一方面，對(duì)于擴(kuò)容進(jìn)來(lái)的其他行業(yè)，建議對(duì)燃煤元素碳含量，直接取默認(rèn)值，大幅降低企業(yè)負(fù)擔(dān)以及主管部門的監(jiān)管成本，減少碳排放數(shù)據(jù)造假的空間;長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，也可以考慮逐步過(guò)渡到碳排放在線監(jiān)測(cè)，或者碳核算與碳排放在線監(jiān)測(cè)共存的治理方式。碳排放在線監(jiān)測(cè)目前技術(shù)上已經(jīng)沒有太大的難題，從有關(guān)研究成果及已經(jīng)發(fā)布的在線監(jiān)測(cè)相關(guān)行標(biāo)或者團(tuán)標(biāo)的要求來(lái)看，二氧化碳濃度的測(cè)量精度相對(duì)較高(相對(duì)誤差可以做到不超過(guò)5%);而對(duì)煙氣流速的監(jiān)測(cè)上，不同的技術(shù)和手段，誤差范圍不盡相同，大一些的可能在10%以上或者左右，更好的一些技術(shù)和監(jiān)控設(shè)備能把誤差控制在6%以內(nèi)(甚至更低)，但這個(gè)誤差，是可以全流程監(jiān)控覆蓋的系統(tǒng)誤差，會(huì)比不受監(jiān)控的人為誤差更容易監(jiān)管，這樣就能大幅提升減污降碳協(xié)同治理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)水平。

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第五，盡早研究和擇機(jī)引入碳期貨品種。

當(dāng)前我國(guó)碳金融市場(chǎng)目前交易規(guī)模較小、相關(guān)制度仍不規(guī)范，相比歐盟成熟的碳金融衍生品為主的碳金融體系還有很大的發(fā)展空間。建議在“十四五”后期盡早系統(tǒng)研究和規(guī)劃碳期貨等衍生品，力爭(zhēng)在“十五五”中后期根據(jù)當(dāng)時(shí)的資本和大宗商品市場(chǎng)表現(xiàn)，適時(shí)上線碳期貨品種，將碳期貨市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)形成互相促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。 內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

建立碳期貨市場(chǎng)的發(fā)展可以推動(dòng)碳市場(chǎng)的成熟和完善。通過(guò)引入期貨交易等衍生品交易方式，可以豐富碳市場(chǎng)的交易品種和交易方式，提高市場(chǎng)的流動(dòng)性和效率，提高市場(chǎng)活躍度，促進(jìn)碳價(jià)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)也能以此開展套期保值，豐富交易策略。建議我國(guó)加大對(duì)碳期貨等碳金融產(chǎn)品的研究和政策支持力度，完善碳金融相關(guān)法律法規(guī)和配套監(jiān)管機(jī)制，并適時(shí)啟動(dòng)碳期貨交易市場(chǎng)。同時(shí)，也要摒棄那種認(rèn)為只有碳現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行非常完美無(wú)缺以后，才引入碳期貨市場(chǎng)的理念，因?yàn)橹灰鞘袌?chǎng)，必然會(huì)存在風(fēng)險(xiǎn)，完美無(wú)缺不存在任何風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)是不可能存在的，甚至沒有風(fēng)險(xiǎn)可能就是最大的風(fēng)險(xiǎn)。碳現(xiàn)貨市場(chǎng)和碳期貨市場(chǎng)各自的功能、決策和使命皆不盡相同，兩者的發(fā)展一定是相輔相成、互為促進(jìn)的。

全國(guó)碳金融衍生品的建設(shè)可部分參考?xì)W盟碳市場(chǎng)體系建設(shè)，歐盟碳市場(chǎng)就是從2005年1月1日當(dāng)天同時(shí)上線碳現(xiàn)貨交易和碳期貨交易的，互為支撐和促進(jìn)共同發(fā)展了近20年。首先研究和出臺(tái)碳金融相關(guān)政策制度，為相關(guān)產(chǎn)品的建立提供政策支持和引導(dǎo);對(duì)國(guó)內(nèi)碳金融市場(chǎng)進(jìn)行深入的調(diào)研，了解市場(chǎng)需求、投資者結(jié)構(gòu)、交易習(xí)慣等，為碳金融衍生品的設(shè)計(jì)提供參考，同時(shí)評(píng)估現(xiàn)有技術(shù)水平和創(chuàng)新潛力，確定碳金融衍生產(chǎn)品所需的技術(shù)支持和解決方案;而后根據(jù)市場(chǎng)調(diào)研結(jié)果和技術(shù)評(píng)估，設(shè)計(jì)符合市場(chǎng)需求的碳金融衍生產(chǎn)品;之后建立碳金融交易系統(tǒng)、結(jié)算系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，確保產(chǎn)品的順暢運(yùn)行和高效管理，最后推出相關(guān)政策導(dǎo)向，提高交易系統(tǒng)認(rèn)知度和影響力，引導(dǎo)企業(yè)積極參與碳金融相關(guān)產(chǎn)品交易。 本*文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

當(dāng)前，全國(guó)碳市場(chǎng)雖然經(jīng)歷了兩個(gè)完整周期，打造了初有成效的1.0版本，但實(shí)事求是講，目前仍處于初級(jí)階段，碳交易機(jī)制仍需要進(jìn)一步完善與擴(kuò)展。下一步，隨著全國(guó)碳市場(chǎng)即將升級(jí)2.0版本，相信經(jīng)過(guò)2.0版本的持續(xù)迭代和完善，全國(guó)碳市場(chǎng)交易機(jī)制的進(jìn)一步完善、市場(chǎng)參與主體的不斷擴(kuò)大，碳市場(chǎng)的活躍度將持續(xù)提升，碳價(jià)也將更準(zhǔn)確地反映市場(chǎng)供需關(guān)系、碳減排的真實(shí)成本，真正促進(jìn)全社會(huì)的低成本減排，為2030年左右升級(jí)3.0版本打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 本/文-內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

本文首發(fā)于《能源》雜志，文/袁帥 楊夢(mèng)帆 林立身 周紅明 郭偉

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作者供職于北京中創(chuàng)碳投科技有限公司 本`文-內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

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