中共生態(tài)環(huán)境部黨組在《求是》雜志發(fā)表文章《聚焦建設(shè)美麗中國 深化生態(tài)文明體制改革》

 

　　《決定》圍繞實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，聚焦建設(shè)美麗中國，從完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制、健全生態(tài)環(huán)境治理體系、健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制等方面對深化生態(tài)文明體制改革作出具體部署。我們要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，自覺把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，同學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神貫通起來，同學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署一體推進(jìn)，全力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革任務(wù)落地見效，全面推進(jìn)人與自然和諧共生的美麗中國建設(shè)。

　　構(gòu)建美麗中國建設(shè)責(zé)任體系。建設(shè)美麗中國必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，繼續(xù)發(fā)揮督察利劍作用，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例，健全督察常態(tài)長效機(jī)制，夯實(shí)美麗中國建設(shè)政治責(zé)任。健全科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，組織開展美麗中國建設(shè)成效考核。積極推進(jìn)美麗中國先行區(qū)建設(shè)，率先形成一批可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新成果，研究制定美麗城市、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等分領(lǐng)域行動(dòng)方案，扎實(shí)抓好美麗河湖、美麗海灣建設(shè)，加快形成美麗中國建設(shè)實(shí)施體系和推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。

　　完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制。實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，落實(shí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，強(qiáng)化源頭預(yù)防，為發(fā)展“明底線”、“劃邊框”。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評(píng)價(jià)制度，建設(shè)天空地海一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)監(jiān)測技術(shù)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。按照覆蓋全面、權(quán)責(zé)一致、獎(jiǎng)懲分明、環(huán)環(huán)相扣的要求，推動(dòng)建立地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。完善國家生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，提升生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)研判評(píng)估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急應(yīng)對和處置能力。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典編纂，統(tǒng)籌做好生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)制定修訂。

　　健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場體系、法律法規(guī)政策體系建設(shè)。完善精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污制度機(jī)制，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變。落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，推動(dòng)固定污染源排污許可全要素、全聯(lián)動(dòng)、全周期管理，全面實(shí)施排污許可“一證式”管理。建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系，制定有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理法規(guī)。統(tǒng)籌源頭防控、過程管理和末端治理，推進(jìn)多污染物協(xié)同減排。更加注重生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性，推動(dòng)長江、黃河等重要流域整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，全面提升信息披露質(zhì)量，強(qiáng)化披露結(jié)果應(yīng)用。構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系，建立信用修復(fù)機(jī)制，實(shí)行基于信用評(píng)價(jià)的分級(jí)分類監(jiān)管。全面提高核安全監(jiān)管能力，建成同我國核事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化核安全監(jiān)管體系。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償，建立健全生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。

　　健全生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管制度。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門職能作用，強(qiáng)化對生態(tài)和環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，加強(qiáng)對自然資源資產(chǎn)所有者、開發(fā)者乃至監(jiān)管者的外部統(tǒng)一監(jiān)管，規(guī)范和約束各類開發(fā)利用自然資源的行為。全方位推進(jìn)生態(tài)狀況評(píng)估和保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估，持續(xù)推進(jìn)“綠盾”重要生態(tài)空間強(qiáng)化監(jiān)督，建立生態(tài)保護(hù)紅線外重要生態(tài)空間生態(tài)破壞問題查處機(jī)制。強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，建立健全生物技術(shù)環(huán)境安全評(píng)估與監(jiān)管體系。拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，真正讓保護(hù)者、貢獻(xiàn)者得到實(shí)惠。

　　健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度雙控。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力“1+N”政策體系，全面開展多領(lǐng)域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新，培育發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，大力發(fā)展綠色金融，完善環(huán)境保護(hù)稅等綠色稅制。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技體制改革，推動(dòng)綠色低碳科技自立自強(qiáng)。健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，深化排污權(quán)有償使用和交易制度建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)展全國碳市場，穩(wěn)步擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場行業(yè)覆蓋范圍，完善全國溫室氣體自愿減排交易市場。構(gòu)建更加精細(xì)化、可追溯的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系，健全溫室氣體清單編制工作機(jī)制。完善權(quán)責(zé)一致、協(xié)同高效的適應(yīng)氣候變化工作體系，深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)。積極參與應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域國際規(guī)則制定，不斷增強(qiáng)我國在全球環(huán)境治理中的話語權(quán)和影響力。

　　健全改革任務(wù)推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。認(rèn)真對標(biāo)對表《決定》部署，科學(xué)制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革任務(wù)書、時(shí)間表、優(yōu)先序，明確具體措施和責(zé)任主體，健全統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督辦機(jī)制，求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)、敢做善為抓落實(shí)，以實(shí)際行動(dòng)走好踐行“兩個(gè)維護(hù)”第一方陣。堅(jiān)持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，增強(qiáng)黨組織抓改革、促發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷提高黨員、干部抓改革落實(shí)的能力和水平，為深化生態(tài)文明體制改革、全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障，努力把改革藍(lán)圖一步步變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)。