COP29開幕日達(dá)成碳交易重要共識，但未來運行仍阻礙重重

11月11日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會上，各締約方就《巴黎協(xié)定》第六條全球碳市場機制達(dá)成重要共識。多位受訪專家認(rèn)為，這是本屆聯(lián)合國氣候大會的早期重要成果之一。

 

當(dāng)?shù)貢r間11月11日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會（COP29）在阿塞拜疆首都巴庫召開。當(dāng)天，各締約方就《巴黎協(xié)定》第六條全球碳市場機制達(dá)成重要共識。多位受訪專家認(rèn)為，這是本屆聯(lián)合國氣候大會的早期重要成果之一，也為后續(xù)兩周的談判奠定了一個積極的基礎(chǔ)。但關(guān)于全球碳市場的具體內(nèi)容各方分歧仍存，碳市場未來運行仍障礙重重。

 

當(dāng)日，各締約方就《巴黎協(xié)定》第六條第四款機制（6.4條）下的碳信用標(biāo)準(zhǔn)及其動態(tài)更新機制達(dá)成共識。這將通過增加對碳排放額度的需求來推動氣候行動，并確保國際碳市場在聯(lián)合國的監(jiān)督下誠信運作。COP29主席穆赫塔爾·巴巴耶夫表示，這將是“改變游戲規(guī)則”的一個工具，未來將把資源引導(dǎo)到發(fā)展中國家。

 

建立碳市場的第一步

 

自2015年《巴黎協(xié)定》簽署以來，聯(lián)合國一直在尋求制定相關(guān)規(guī)則，以允許各國和企業(yè)在透明、可信賴的市場環(huán)境下交易碳信用。碳信用源自減少或避免溫室氣體排放的活動，包括植樹、保護(hù)碳匯或者用清潔能源代替污染嚴(yán)重的煤炭等。一個碳信用額度相當(dāng)于避免或減少一噸二氧化碳的排放。外界認(rèn)為，碳排放交易市場將成為向發(fā)展中國家引入更多投資的重要工具。但過去十年，關(guān)于全球碳市場建立的討論一直未能取得突破。

 

COP29主席國阿塞拜疆將《巴黎協(xié)定》第六條的全面實施確定為今年大會的談判重點。今年10月，阿塞拜疆主辦了第6.4條監(jiān)督機構(gòu)會議。在那次會議上，監(jiān)督機構(gòu)提出了一套第6.4條標(biāo)準(zhǔn)。最終，各締約方在COP29開幕首日就這項標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成了共識。

 

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書西蒙·斯蒂爾表示，各締約方就聯(lián)合國框架下集中的碳市場達(dá)成了強有力的標(biāo)準(zhǔn)，這是一個很好的開始。碳市場一旦投入運營，將幫助各國更快、更便宜地實施其氣候計劃，從而推動減排。

 

“我們距離本世紀(jì)將排放量減半的目標(biāo)還有很長的路要走，但在COP29上關(guān)于碳市場的勝利將幫助我們重回這條賽道。”他說。根據(jù)國際排放交易協(xié)會（IETA）的估算，《巴黎協(xié)定》第六條全面落實后，可以幫助各國在實施氣候計劃時每年節(jié)省約2500億美元。

 

本屆聯(lián)合國氣候大會的另一個焦點是，推動各締約方在2025年2月前提交更具雄心的新一輪國家自主貢獻(xiàn)。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署今年10月指出，若是各國僅執(zhí)行目前的國家自主貢獻(xiàn)，沒有在新的承諾中展現(xiàn)更高的雄心，本世紀(jì)內(nèi)全球升溫可能高達(dá)2.6攝氏度。而《巴黎協(xié)定》設(shè)定的目標(biāo)是，努力將全球升溫幅度控制在1.5攝氏度內(nèi)。

 

在加速氣候行動的壓力下，許多國家將目光投向了全球碳市場。外界認(rèn)為，若全球碳市場機制投入運行，締約方可利用碳信用交易開展合作減排，從而更高效地達(dá)成國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。但目前達(dá)成的6.4條碳信用標(biāo)準(zhǔn)只是建立碳市場的第一步。COP29主席巴巴耶夫坦言，未來還有更多工作要做。

 

未來落實仍阻礙重重

 

在綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院董事莫爭春看來，COP29第一天就宣布通過《巴黎協(xié)定》第6.4條的標(biāo)準(zhǔn)，同COP28在開幕首日就宣布建立一個幫助發(fā)展中國家應(yīng)對與氣候變化相關(guān)的損失損害資金的決議是相似做法，它更多只是在迫切希望宣布?xì)夂虼髸晒Φ膲毫ο伦鞒龅囊环N權(quán)宜選擇。他對新京報記者表示，此次決定并沒有經(jīng)過締約方的充分討論，全球碳市場交易距離實際運行還有很長的路要走。

 

綠色和平東亞分部全球政策顧問姚喆在接受記者采訪時也表示，“ 《巴黎協(xié)定》6.4條款是主席國阿塞拜疆力推的一個議題，他們也做了大量的幕后磋商，并最終在開幕式上獲得通過。但因為這個過程并不公開透明，這項決定還是受到了一些爭議。”

 

姚喆表示，COP29后續(xù)的談判還會繼續(xù)完善指導(dǎo)，然而，因為各國對碳市場交易的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格程度及其對實際減排的貢獻(xiàn)存有不同意見，未來要建立全球碳市場并投入運行仍存在阻礙。他進(jìn)一步指出，關(guān)于《巴黎協(xié)定》6.4條的爭議一直存在，包括這一機制設(shè)計是否真的能推動減排——比如因燃燒化石燃料產(chǎn)生的新排放是否真的能用修復(fù)自然系統(tǒng)而抵消；另外就是在采取一些碳抵消措施比如造林項目時，是否能夠保障當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和居民的權(quán)益。

 

也由此，雖然COP29上就《巴黎協(xié)定》6.4條達(dá)成了共識，未來要推動全球碳市場的建立和落實仍將阻礙重重。

 

新京報記者 謝蓮 巴庫報道 編輯 胡杰 校對 李立軍