復(fù)旦大學綠色金融研究中心執(zhí)行主任 李志青：全球碳市場現(xiàn)雛形，中國需找準定位

日前，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第29次締約方大會（COP29）各締約方，就《巴黎協(xié)定》第六條第四款的標準及其動態(tài)更新機制達成共識，標志著全球碳市場機制的正式啟動，也是各國通過交易碳信用額度實現(xiàn)氣候目標邁出的重要一步。

 

全球氣候變化是人類面臨的最嚴峻挑戰(zhàn)之一。作為一種市場化減排機制，碳市場通過為碳排放“定價”，激勵企業(yè)和國家采取措施，從而實現(xiàn)減少全球碳排放，多年來受到廣泛重視，但也因規(guī)則難制定、協(xié)調(diào)難達成等原因始終難以推進。

 

在此背景下，COP29通過全球碳市場機制相關(guān)準則意義重大。全球碳市場機制是各國為通過交易碳信用額度而制定的一系列規(guī)則和制度。具體來說，就是由項目開發(fā)商向聯(lián)合國監(jiān)督機構(gòu)申請注冊項目，獲取聯(lián)合國認可的、可以在國家、企業(yè)或個人之間通過雙邊、多邊或單邊協(xié)議交易的碳信用額。其核心價值在于利用市場化手段促進減排國際合作，以更低成本實現(xiàn)減排目標。

 

就各國現(xiàn)有的碳市場實踐而言，全球碳市場機制的前景是積極與不確定性共存。積極在于，一是COP29新達成的相關(guān)共識將有力推動制定和強化新的減排規(guī)則，為全球碳市場的啟動運行奠定基礎(chǔ)；二是這一機制可以更高效地將資源引向發(fā)展中國家，節(jié)約它們應(yīng)對氣候變化的成本，提高積極性；三是終于解決了機制建設(shè)中的焦點——雙重計算問題，確保碳減排量不被重復(fù)計算或認領(lǐng)，增強了全球減排事業(yè)的完整性。而最大的不確定性在于，各國目前在碳信用對實際減排的貢獻、碳信用標準等問題上依然存在分歧，需要進一步協(xié)商和合作。

 

對于正堅實推進經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的中國，全球碳市場機制的建立具有多重價值。首先，建立全球碳市場機制有助于推動中國從高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；其次，更大的減碳服務(wù)需求可以促進中國在清潔能源和能效提升技術(shù)上的創(chuàng)新；再次，更頻繁的減碳交流將為中國提供更多與其他國家在減排技術(shù)、資金和政策等方面合作的機會；最后，全球碳市場機制的建立也可以幫助中國碳市場自我完善，并提升全球減碳事業(yè)的國際影響力。

 

與此同時，也應(yīng)高度重視全球碳市場機制可能帶來的挑戰(zhàn)，包括與碳市場相配套的政策體系、碳市場數(shù)據(jù)的準確性、透明度以及碳市場國內(nèi)外標準對接與協(xié)調(diào)等。

 

為了更好地應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，中國必須首先明確自身定位：中國應(yīng)爭取成為全球減碳事業(yè)的表率、重要的碳匯供應(yīng)方、碳交易機制的完善者、積極的減碳技術(shù)開發(fā)者與分享者。對此，我們一要加強技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)投入，特別是在清潔能源、能效提升、碳捕獲技術(shù)等方面，減少對高碳能源的依賴，提高能源使用效率，降低碳排放。二要推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。通過政策引導和市場激勵，鼓勵高科技和清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)向低碳、綠色方向轉(zhuǎn)型。三要持續(xù)完善國內(nèi)碳市場機制，包括擴大行業(yè)覆蓋范圍、優(yōu)化配額分配方法等。同時加強碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確保數(shù)據(jù)的準確性和透明度。四要強化國際合作，積極參與相關(guān)議題，推動全球碳市場規(guī)則制定，爭取更大話語權(quán)。中國可以通過南南合作、共建“一帶一路”倡議等機制，分享低碳技術(shù)和經(jīng)驗，幫助其他發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化的能力。五要發(fā)展綠色金融。通過綠色信貸、綠色債券等金融工具，引導資金流向綠色低碳領(lǐng)域，降低企業(yè)融資成本，支持碳市場和低碳項目發(fā)展。六要提高公眾意識和參與度。通過教育、媒體宣傳等手段，形成全社會共同參與的良好氛圍。七要制定長期的低碳發(fā)展戰(zhàn)略，通過頂層設(shè)計和政策引導，明確碳達峰和碳中和的目標與路徑，將政策延續(xù)性、穩(wěn)定性的制度優(yōu)勢保持下去，確保各行業(yè)、各地區(qū)按照國家戰(zhàn)略目標推進低碳轉(zhuǎn)型。

 

一般來說，大宗交易者的活躍度能顯著影響一個市場的活力。在全球碳市場的起步階段，中國減碳事業(yè)的體量和發(fā)展速度決定了其在全球碳市場機制建設(shè)中的地位不可或缺，也將為全球碳市場加速成型、及早讓全球減碳事業(yè)駛?cè)?ldquo;快車道”注入“中國動力”。