河南省林業(yè)局 河南省民政廳河南省衛(wèi)生健康委員會關(guān)于加快推進森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

各省轄市、濟源示范區(qū)、各省直管縣（市）林業(yè)主管部門、民政局、衛(wèi)生健康委員會：

 

森林康養(yǎng)是林業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)交互融合的新業(yè)態(tài)。發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè),是深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、加快林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要措施。為貫徹落實《國家林業(yè)和草原局 民政部 國家衛(wèi)生健康委員會 國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于促進森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（林改發(fā)〔2019〕20號）和省政府《森林河南生態(tài)建設(shè)規(guī)劃（2018-2027年）》（豫政〔2018〕28號）精神，充分發(fā)揮我省森林資源優(yōu)勢，加快推進我省森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

 

 

一、指導(dǎo)思想

 

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以建設(shè)生態(tài)文明、助力鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領(lǐng),以服務(wù)健康河南和鄉(xiāng)村振興為目標(biāo),以構(gòu)建森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系、培育森林康養(yǎng)新生業(yè)態(tài)、提升森林康養(yǎng)發(fā)展能力為重點,堅持生態(tài)優(yōu)先、市場主導(dǎo)、科學(xué)開發(fā)、多業(yè)融合、品牌引領(lǐng)的發(fā)展原則,全面提升森林康養(yǎng)的發(fā)展質(zhì)量和綜合效益,不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

 

 

二、發(fā)展目標(biāo)

 

依托森林生態(tài)景觀資源，建設(shè)一批設(shè)施齊備、產(chǎn)品豐富、管理有序、服務(wù)優(yōu)良的森林康養(yǎng)基地，培養(yǎng)一批森林康養(yǎng)骨干人才隊伍。到2022年，建成森林康養(yǎng)基地145個，其中國家森林康養(yǎng)基地（含國家森林康養(yǎng)試點基地）45個，省級森林康養(yǎng)基地100個；到2027年，創(chuàng)建省級森林康養(yǎng)縣（市、區(qū)）10個、省級森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)20個，建成森林康養(yǎng)基地225個，其中國家森林康養(yǎng)基地（含國家森林康養(yǎng)試點基地）65個，省級森林康養(yǎng)基地160個。逐步建成產(chǎn)業(yè)布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)品豐富、標(biāo)準(zhǔn)完備、管理有序、融合發(fā)展的森林康養(yǎng)服務(wù)體系。

 

 

三、主要任務(wù)

 

（一）編制全省森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立森林康養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。按照“特色突出、符合實際、布局合理、可持續(xù)發(fā)展”的要求,銜接林業(yè)、健康、養(yǎng)老等發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)編制全省森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,明確發(fā)展重點和區(qū)域布局,引導(dǎo)全省森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地要根據(jù)不同區(qū)域的自然條件、資源稟賦、民俗文化,堅持因地制宜，突出特色,編制好本地的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,實現(xiàn)差異化發(fā)展。組織做好森林康養(yǎng)基地的標(biāo)準(zhǔn)制定、評定辦法。形成“政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、社會參與、協(xié)同推進、科學(xué)規(guī)范”的工作格局，不斷提升森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營管理水平。

 

（二）提升森林康養(yǎng)環(huán)境。按照《森林河南建設(shè)規(guī)劃(2018-2027年)》(豫政〔2018〕28號)要求,科學(xué)開展森林撫育、林相改造和景觀提升，豐富植被的種類、色彩、層次和季相。結(jié)合功能布局，針對性地營造、補植具有康養(yǎng)功能的樹種和花卉等植物，全面優(yōu)化森林景觀和生態(tài)環(huán)境。加強對森林康養(yǎng)地自然生態(tài)、田園風(fēng)光、傳統(tǒng)村落、歷史文化、民俗文化等資源的保護，著力打造生態(tài)優(yōu)良、林相優(yōu)美、景致宜人、功效明顯的森林康養(yǎng)環(huán)境。

 

（三）建設(shè)森林康養(yǎng)基地。充分發(fā)揮我省森林資源、生態(tài)環(huán)境和氣候條件優(yōu)勢，依托國有林場、森林公園和濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)等，結(jié)合各地的區(qū)域特色和資源優(yōu)勢，構(gòu)建類型豐富的森林康養(yǎng)基地，培育創(chuàng)建一批國家級、省級森林康養(yǎng)基地，示范推進全省森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立我省森林康養(yǎng)基地質(zhì)量評價和動態(tài)管理制度，充分發(fā)揮森林康養(yǎng)基地的示范引導(dǎo)作用。對已建成的森林康養(yǎng)基地進行升級改造，提升基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平。鼓勵有條件的村莊，建設(shè)康養(yǎng)型森林人家特色村，打造森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)。鼓勵平原地區(qū)具備森林康養(yǎng)條件的花園小鎮(zhèn)和相關(guān)主體開展森林康養(yǎng)基地建設(shè)。

 

（四）推進森林康養(yǎng)配套設(shè)施建設(shè)。完善森林康養(yǎng)功能要素配置,加強交通、安全、步道、水電、網(wǎng)絡(luò)、環(huán)保、應(yīng)急等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托現(xiàn)有林間步道、護林防火道和生產(chǎn)性道路，改造道路通行和標(biāo)識系統(tǒng)，建設(shè)森林康養(yǎng)步道。充分利用現(xiàn)有房舍和建設(shè)用地,建設(shè)森林康養(yǎng)公共服務(wù)設(shè)施，增強服務(wù)能力。爭取相關(guān)部門支持,將森林康養(yǎng)公共基礎(chǔ)、健康養(yǎng)老等設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

 

（五）培養(yǎng)森林康養(yǎng)人才。將森林康養(yǎng)人才培訓(xùn)納入相關(guān)培訓(xùn)計劃，建設(shè)森林康養(yǎng)人才培訓(xùn)基地，依托高校、科研院所及專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，對森林講解員、森林療養(yǎng)師、森林康養(yǎng)服務(wù)管理等從業(yè)人員進行培訓(xùn)。鼓勵醫(yī)學(xué)、林業(yè)院校開設(shè)森林康養(yǎng)及相關(guān)專業(yè)，依托森林康養(yǎng)人才基地，加強人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批熟悉掌握森林醫(yī)學(xué)、健康保健、運動休閑和旅游服務(wù)等專業(yè)知識的復(fù)合型人才。鼓勵引進森林康養(yǎng)專業(yè)人才，提高森林康養(yǎng)行業(yè)的整體質(zhì)量和水平。

 

（六）培育發(fā)展森林康養(yǎng)市場主體。鼓勵社會資本以合資、合作、租賃、承包等形式依法合規(guī)進入森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)其與國有林場、森林公園、合作社、農(nóng)戶等經(jīng)營主體建立利益聯(lián)結(jié)機制。鼓勵優(yōu)勢森林康養(yǎng)企業(yè)實施跨地區(qū)、跨所有制兼并重組,打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團。支持醫(yī)療保健機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、國有林場、森林公園、旅游開發(fā)公司等相關(guān)行業(yè)經(jīng)營主體參與森林康養(yǎng)項目建設(shè)和經(jīng)營，建立健康體檢中心、理療護理中心、休閑健身中心、養(yǎng)老中心等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提升養(yǎng)身實效。引導(dǎo)各類森林康養(yǎng)經(jīng)營主體規(guī)范、有序、健康發(fā)展，培育一批具有較高知名度和市場競爭力的森林康養(yǎng)龍頭企業(yè)與品牌。

 

（七）豐富森林康養(yǎng)產(chǎn)品。以滿足多層次市場需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展“森林康養(yǎng)+”。積極發(fā)展森林療養(yǎng)、康復(fù)、保健、養(yǎng)生、養(yǎng)老、運動、休閑、度假等森林康養(yǎng)業(yè)態(tài),強化各森林旅游地與醫(yī)療單位的合作,發(fā)揮中醫(yī)藥特色,融合健康管理、康復(fù)理療、智慧醫(yī)療等理念和技術(shù),開發(fā)森林自然療養(yǎng)、亞健康理療、康復(fù)康養(yǎng)、養(yǎng)生養(yǎng)老等服務(wù)項目。積極發(fā)展珍稀干果、木本油料、林下藥材、山地水果、食用菌、森林蔬菜等森林食品產(chǎn)業(yè),加快培育一批市場競爭力強、特色鮮明的森林食品品牌,完善森林食療、森林藥療等康養(yǎng)服務(wù)模式。傳承和挖掘具有地域特征、民族特色的中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化、森林文化、花卉文化、膳食文化、民俗文化及鄉(xiāng)土文化,充分發(fā)揮文化資源對森林康養(yǎng)的提升作用。鼓勵創(chuàng)作森林康養(yǎng)文學(xué)、書法、攝影、音樂、影視等文化產(chǎn)品，開展自然教育活動,推廣森林康養(yǎng)文化,提高公眾對森林康養(yǎng)功能的全面認(rèn)識。支持森林旅游景區(qū)與生態(tài)體育深度融合，大力發(fā)展森林山地運動、濕地水上運動等森林體育旅游，開發(fā)打造森林健步、森林騎行、森林瑜伽、森林太極、森林馬拉松、森林戶外拓展、濕地行、汽車自駕運動、航空、漂流等體育項目品牌。

 

（八）提高森林康養(yǎng)服務(wù)水平。不斷完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，加強標(biāo)準(zhǔn)實施和監(jiān)督管理。引進先進經(jīng)營理念，探索運用連鎖式、托管式、共享式、職業(yè)經(jīng)理制等現(xiàn)代經(jīng)營管理模式，提升運營能力和管理水平。加強從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，提高服務(wù)品質(zhì)。開展森林康養(yǎng)環(huán)境監(jiān)測，實時發(fā)布生態(tài)及服務(wù)數(shù)據(jù)。加強安全防護和引導(dǎo)，強化應(yīng)急處置，確保安全運營。

 

 

四、組織保障　

　

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地林業(yè)、民政、衛(wèi)生健康(中醫(yī)藥)等部門要高度重視森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,列入重要議事日程,強化服務(wù)質(zhì)量與綜合管理,及時協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難和問題,在職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)指導(dǎo)工作,在編制規(guī)劃、制定政策、安排項目、組織活動時,予以統(tǒng)籌考慮和支持。要建立合作會商機制,加強溝通配合,協(xié)同推進森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。要規(guī)范森林康養(yǎng)市場行為，推進誠信體系建設(shè)，充分利用網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺大力宣傳森林康養(yǎng)，提升社會影響力。

 

（二）完善政策扶持。鼓勵各地加快推進森林康養(yǎng)與醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)互促共贏。鼓勵各地探索依法將符合條件的以康復(fù)醫(yī)療為主的森林康養(yǎng)服務(wù)納入醫(yī)保范疇和職工療養(yǎng)休養(yǎng)體系。鼓勵貧困地區(qū)發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，促進就業(yè)增收、脫貧致富。支持有相關(guān)資質(zhì)的醫(yī)師及專業(yè)人員在森林康養(yǎng)基地規(guī)范開展疾病預(yù)防、營養(yǎng)、中醫(yī)養(yǎng)生、養(yǎng)老護理等非診療行為的健康服務(wù)。各級林業(yè)、民政、衛(wèi)生健康(中醫(yī)藥)等部門要加大對森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的支持力度，重點支持森林景觀提升、森林康養(yǎng)步道建設(shè)，以及水、電、網(wǎng)絡(luò)、道路、公廁、全民健身等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持森林生態(tài)文化科普教育設(shè)施建設(shè)。

 

（三）強化用地保障。依法依規(guī)滿足森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)用地需求。各地要積極爭取將森林康養(yǎng)項目用地納入國土空間規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，予以保障。鼓勵利用現(xiàn)有國有林場舊場部、工區(qū)、管護用房、建設(shè)用地等，建設(shè)森林康復(fù)中心、森林療養(yǎng)場所、森林浴、森林氧吧等服務(wù)設(shè)施。利用好現(xiàn)有法律和政策規(guī)定，對集中連片開展生態(tài)修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模的經(jīng)營主體，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前提下，利用一定比例治理面積從事康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。在不破壞森林植被的前提下，可依據(jù)《國家級公益林管理辦法》利用二級國家級公益林地開展森林康養(yǎng)活動。認(rèn)真落實《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，合理利用農(nóng)村未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

 

（四）拓寬融資渠道。各地要從實際出發(fā)，加大對森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度，省級林業(yè)、民政、健康產(chǎn)業(yè)等相關(guān)專項資金要支持森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索建立政府引導(dǎo)基金，以融資擔(dān)保、貸款貼息、項目獎補等方式，支持森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極爭取和協(xié)調(diào)開發(fā)性政策性金融及有關(guān)商業(yè)金融機構(gòu)長周期低成本資金支持。同時積極引導(dǎo)商業(yè)性金融機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)投資基金和民間資本以PPP、獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式參與森林康養(yǎng)項目建設(shè)。        

 

河南省林業(yè)局

河南省民政廳

河南省衛(wèi)生健康委員會 

2020年8月3日