江西省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《江西省林業(yè)碳匯開發(fā)及交易管理辦法（試行）》的通知

 

第一章 總則

 

第一條 為深入推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，規(guī)范江西省林業(yè)碳匯開發(fā)、交易工作，探索綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值市場化實(shí)現(xiàn)路徑，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（江西）實(shí)施方案》、國家發(fā)展和改革委、生態(tài)環(huán)境部等九部委聯(lián)合印發(fā)的《建立市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃》（發(fā)改西部〔2018〕1960號）等相關(guān)文件要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

 

第二條 江西省林業(yè)碳匯開發(fā)、交易工作，堅(jiān)持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范有序、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，打造符合省情、具有社會(huì)公信力的林業(yè)碳匯產(chǎn)品。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多方參與、市場運(yùn)作的原則，構(gòu)建健康發(fā)展、兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的交易市場。

 

第三條 本辦法適用于江西省行政區(qū)域內(nèi)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開發(fā)、申報(bào)、審核、交易等工作的管理。

 

第四條 省生態(tài)環(huán)境廳是江西省林業(yè)碳匯開發(fā)、交易工作的主管部門，負(fù)責(zé)全省范圍內(nèi)林業(yè)碳匯相關(guān)工作的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)江西省林業(yè)碳匯方法學(xué)的審核和江西省林業(yè)碳匯項(xiàng)目碳匯量的登記管理工作。

 

省林業(yè)局負(fù)責(zé)全省范圍內(nèi)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的組織實(shí)施和宣傳引導(dǎo)，對林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)行監(jiān)督管理。各設(shè)區(qū)市、縣（市）區(qū)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的合規(guī)性審核。

 

第五條 本辦法所稱江西省林業(yè)碳匯項(xiàng)目，是指在江西省行政區(qū)域內(nèi)，在確定了基準(zhǔn)線的土地上，以增加碳匯為主要目的，對造林/營林及其林木（分）生長過程實(shí)施碳匯計(jì)量和監(jiān)測而開展的有特殊技術(shù)要求的造林/營林活動(dòng)。

 

第二章 項(xiàng)目開發(fā)管理

 

第六條 江西省林業(yè)碳匯項(xiàng)目應(yīng)依據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳公布的方法學(xué)進(jìn)行開發(fā)。

 

第七條 為穩(wěn)步推進(jìn)江西省林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)，我省將重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣以及國家級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)優(yōu)先開發(fā)，待市場建立并逐步完善后，根據(jù)市場需求情況適時(shí)引導(dǎo)其他地區(qū)參與項(xiàng)目開發(fā)。開發(fā)范圍由省林業(yè)局會(huì)省生態(tài)環(huán)境廳公布。

 

第八條 項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)為江西省行政區(qū)域內(nèi)注冊的獨(dú)立法人單位，依據(jù)本辦法開發(fā)江西省林業(yè)碳匯項(xiàng)目，并申報(bào)項(xiàng)目及碳匯量登記。原則上項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)為項(xiàng)目邊界范圍內(nèi)的清晰林權(quán)所有者。江西省脫貧戶及脫貧村集體林地，在符合方法學(xué)要求的情況下，可由江西省行政區(qū)域內(nèi)注冊的獨(dú)立法人單位代為開發(fā)與申報(bào)?？h級行政區(qū)域內(nèi)，林地面積小于2萬畝的法人單位可聯(lián)合開發(fā)與申報(bào)。

 

第三章 項(xiàng)目申報(bào)管理

 

第九條 江西省林業(yè)碳匯項(xiàng)目及碳匯量申報(bào)登記流程如下：

 

（一）編制申報(bào)文件。項(xiàng)目業(yè)主按照省生態(tài)環(huán)境廳公布的方法學(xué)要求，編制項(xiàng)目申報(bào)文件，項(xiàng)目申報(bào)文件應(yīng)包括項(xiàng)目信息、項(xiàng)目合規(guī)性、碳匯量計(jì)量與監(jiān)測等內(nèi)容。

 

（二）出具第三方審核報(bào)告。項(xiàng)目業(yè)主委托經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳公布的第三方審核機(jī)構(gòu)，開展項(xiàng)目審核工作，第三方審核機(jī)構(gòu)對符合要求的項(xiàng)目出具審核報(bào)告。

 

（三）合規(guī)性審核。項(xiàng)目業(yè)主按照本辦法第十條要求向所在縣（市）區(qū)林業(yè)主管部門提交申報(bào)材料?？h（市）區(qū)林業(yè)主管部門在收到材料起20個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)相關(guān)方法學(xué)進(jìn)行初審，審核后經(jīng)設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門同意，報(bào)省林業(yè)局復(fù)審。省林業(yè)局收到材料起10個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目合規(guī)性復(fù)審。復(fù)審后進(jìn)行項(xiàng)目公示，公示期為5個(gè)工作日，公示無異議后移交省生態(tài)環(huán)境廳。

 

（四）明確碳匯量。項(xiàng)目移交省生態(tài)環(huán)境廳后，省生態(tài)環(huán)境廳15個(gè)工作日內(nèi)組織專家對申報(bào)材料進(jìn)行評審。項(xiàng)目通過評審，由省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)放項(xiàng)目碳匯量登記表。

 

（五）碳匯量登記。項(xiàng)目業(yè)主持碳匯量登記表至交易平臺開設(shè)注冊登記賬戶，交易平臺將登記的碳匯量登記至項(xiàng)目業(yè)主賬戶。

 

第十條 江西省林業(yè)碳匯項(xiàng)目及碳匯量申報(bào)登記材料如下：

 

（一）登記申請表；

 

（二）項(xiàng)目業(yè)主的法人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證；

 

（三）林權(quán)證明文件；

 

（四）項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)或經(jīng)營方案；

 

（五）實(shí)施造林/營林碳匯項(xiàng)目活動(dòng)的開始日期證明文件；

 

（六）項(xiàng)目申報(bào)文件；

 

（七）林業(yè)碳匯收益分配協(xié)議；

 

（八）第三方審核機(jī)構(gòu)出具的審核報(bào)告。

 

項(xiàng)目業(yè)主如有脫貧戶或脫貧村檔案證明文件、委托協(xié)議或聯(lián)合體協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)一并申報(bào)登記。

 

項(xiàng)目第一個(gè)監(jiān)測期后碳匯量申報(bào)登記，僅需提交登記申請表、項(xiàng)目申報(bào)文件、第三方審核機(jī)構(gòu)出具的審核報(bào)告。

 

上述材料和信息不得弄虛作假，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)省生態(tài)環(huán)境廳將不再接收該項(xiàng)目業(yè)主、項(xiàng)目咨詢方、第三方審核機(jī)構(gòu)等相關(guān)參與方的所有項(xiàng)目申報(bào)材料。

 

第四章 碳匯交易管理

 

第十一條 江西省林業(yè)碳匯交易在江西省碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行。

 

第十二條 交易機(jī)構(gòu)應(yīng)按相關(guān)法律法規(guī)制定江西省林業(yè)碳匯交易規(guī)則，報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

 

第十三條 項(xiàng)目業(yè)主在交易平臺注冊后可進(jìn)行林業(yè)碳匯的出售。國內(nèi)外機(jī)構(gòu)、企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人在交易平臺登記后可購買江西省林業(yè)碳匯，交易主體購買的江西省林業(yè)碳匯僅適用于進(jìn)行溫室氣體自愿減排或碳中和，在完成交易后注銷。

 

鼓勵(lì)重點(diǎn)用能單位、重點(diǎn)排放單位，開展大型活動(dòng)的機(jī)構(gòu)、企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人等購買江西省林業(yè)碳匯進(jìn)行碳中和。

 

第五章 第三方審核管理

 

第十四條 省生態(tài)環(huán)境廳公布的第三方審核機(jī)構(gòu)包括：

 

（一）經(jīng)國家應(yīng)對氣候變化主管部門（2018年4月前為國家發(fā)展改革委，之后為生態(tài)環(huán)境部）備案的、具備造林和再造林領(lǐng)域資質(zhì)的第三方審核機(jī)構(gòu)；

 

（二）省生態(tài)環(huán)境廳適時(shí)公布的其他第三方審核機(jī)構(gòu)。

 

第十五條 省生態(tài)環(huán)境廳公布的其他第三方審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

 

（1）江西省內(nèi)依法成立具有獨(dú)立法人資質(zhì)的機(jī)構(gòu)；

 

（2）在本省行政區(qū)域內(nèi)具有開展審核活動(dòng)所需的固定場所和必要設(shè)施，具備健全的財(cái)務(wù)管理制度；

 

（3）具備規(guī)范的審核工作相關(guān)內(nèi)部質(zhì)量管理制度；

 

（4）具有專職審核員；

 

（5）具有良好的從業(yè)信譽(yù)，無違法違規(guī)等不良記錄，承諾為服務(wù)對象保守技術(shù)秘密和商業(yè)秘密。

 

第十六條 省生態(tài)環(huán)境廳對第三方審核機(jī)構(gòu)名單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。第三方審核機(jī)構(gòu)需在省生態(tài)環(huán)境廳的指導(dǎo)和監(jiān)督下開展審核工作。

 

第十七條 第三方審核機(jī)構(gòu)的審核員應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

 

（一）中華人民共和國公民；

 

（二）審核機(jī)構(gòu)的專職工作人員；

 

（三）具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷；

 

（四）具備國家核證自愿減排項(xiàng)目審定與核證、地方核證減排量審核、核證減排量方法學(xué)開發(fā)、清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目審定與核查、企業(yè)碳排放報(bào)告核（復(fù)）查中一個(gè)或多個(gè)領(lǐng)域的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)；

 

（五）個(gè)人信用良好，無違法違規(guī)從業(yè)記錄。

 

第十八條 第三方審核機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循“客觀獨(dú)立、公正公平、誠實(shí)守信、認(rèn)真專業(yè)”的基本原則開展林業(yè)碳匯審核工作，并對出具的第三方審核報(bào)告的規(guī)范性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

 

第十九條 第三方審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審核，主要步驟包括合同簽訂、審核準(zhǔn)備、文件評審、現(xiàn)場訪問、審核報(bào)告的編寫及內(nèi)部評審、審核報(bào)告的交付等步驟，審核機(jī)構(gòu)可以根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況對審核程序進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，但調(diào)整理由需在審核報(bào)告中予以說明。

 

第六章 監(jiān)督管理

 

第二十條 江西省林業(yè)碳匯交易平臺、項(xiàng)目業(yè)主、項(xiàng)目咨詢方、第三方審核機(jī)構(gòu)等相關(guān)參與方需接受省生態(tài)環(huán)境廳的指導(dǎo)和監(jiān)督。以欺騙手段獲取林業(yè)碳匯收益的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)省生態(tài)環(huán)境廳將取消相關(guān)主體參與今后江西省林業(yè)碳匯項(xiàng)目的資格。

 

第二十一條 第三方審核機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行保密義務(wù)，承擔(dān)法律責(zé)任并接受社會(huì)監(jiān)督。第三方審核機(jī)構(gòu)及其工作人員存在以下行為之一的，由省生態(tài)環(huán)境廳對其發(fā)函提醒；情節(jié)嚴(yán)重的，3年內(nèi)不得參與江西省林業(yè)碳匯項(xiàng)目有關(guān)活動(dòng)；構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。

 

（一）未按規(guī)定要求進(jìn)行審核；

 

（二）提供利益沖突的雙重服務(wù)；

 

（三）因過失行為造成審核報(bào)告數(shù)據(jù)錯(cuò)誤；

 

（四）未經(jīng)許可擅自使用、發(fā)布項(xiàng)目業(yè)主的商業(yè)秘密和林業(yè)碳匯信息的；

 

（五）無正當(dāng)理由未按時(shí)提交審核報(bào)告；

 

（六）其他違反本暫行辦法或相關(guān)規(guī)定的行為。

 

第二十二條 行政機(jī)構(gòu)工作人員在林業(yè)碳匯相關(guān)管理工作中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、違規(guī)泄露企業(yè)（單位）保密信息等違規(guī)行為的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

 

第二十三條  省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、項(xiàng)目業(yè)主、項(xiàng)目咨詢方、第三方審核機(jī)構(gòu)應(yīng)對林業(yè)碳匯相關(guān)文件資料歸檔保存，保存期30年。

 

第七章 附則

 

第二十四條 本辦法中下列用語的含義：

 

基準(zhǔn)線：指在沒有擬議的項(xiàng)目活動(dòng)時(shí)，最能合理地代表項(xiàng)目邊界內(nèi)土地利用和管理的未來情景。

 

林業(yè)碳匯：通過實(shí)施造林再造林和森林管理、減少毀林等活動(dòng), 增加森林碳匯,吸收(或減少)大氣中的二氧化碳并與政策、管理和碳貿(mào)易相結(jié)合的過程、活動(dòng)和機(jī)制。

 

林業(yè)碳匯量：森林吸收二氧化碳的凈增量，而非儲(chǔ)存量。

 

方法學(xué)：指用于確定項(xiàng)目基準(zhǔn)線情景與項(xiàng)目情景、論證額外性、計(jì)算碳匯量、制定監(jiān)測計(jì)劃等的方法指南。

 

溫室氣體自愿減排：國內(nèi)外機(jī)構(gòu)、企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人通過自發(fā)購買減排量來抵消自身碳排放的行為。

 

碳中和：指通過購買林業(yè)碳匯等減排指標(biāo)的方式或通過新建林業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)生碳匯量的方式，抵消機(jī)構(gòu)、企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人等在生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的溫室氣體排放量。

 

第二十五條 本辦法由省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋和修訂。

 

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。