論“林業(yè)碳票”額外性

 

天然林是我國森林資源的精華，是結(jié)構(gòu)最復(fù)雜、群落最穩(wěn)定、生物量最大、生物多樣性最豐富、生態(tài)功能最強的森林生態(tài)系統(tǒng)。習近平總書記提出，把所有天然林都保護起來。這一戰(zhàn)略決斷，不僅對于維護淡水安全、國土安全、物種安全、氣候安全、生存安全具有重大戰(zhàn)略意義，而且對實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展具有深遠的歷史意義。天然商品林的停伐對增加“森林碳庫”具有重要作用。
 

2020年7月1日實施的新修訂的森林法規(guī)定，國家實行天然林全面保護制度，嚴格限制天然林采伐，加強天然林管護能力建設(shè)，保護和修復(fù)天然林資源，逐步提高天然林生態(tài)功能。這是新增條款。1998年，黨中央、國務(wù)院決定在長江上游、黃河上中游地區(qū)及東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)實施天然林資源保護工程。黨的十八大以來，進一步加大了天然林保護力度，全面停止天然林商業(yè)性采伐。黨的十九大明確要求“完善天然林保護制度”。2019年，中辦、國辦印發(fā)的《天然林保護修復(fù)制度方案》，對天然林保護進行了系統(tǒng)全面部署。

 

天然商品林全面停伐使林權(quán)所有者無法通過采伐林木獲得收益；中央財政支持天然商品林全面停伐，對國有天然商品林停伐管護補助標準給予10元，非國有天然商品林停伐管護補助標準給予16元。停止天然林商業(yè)性采伐是國家為恢復(fù)森林資源、擴大森林面積、提升森林質(zhì)量、增強森林生態(tài)功能做出的重大決策；但實行天然商品林禁伐，現(xiàn)有補償標準不足以彌補老百姓損失，導(dǎo)致林農(nóng)抵觸情緒，產(chǎn)生矛盾糾紛。

 

天然林的禁伐政策，提高了森林蓄積量、增加了森林碳庫；但這是在損害林權(quán)所有者利益前提下?lián)Q來的；政策的出臺沒有人在愿意投資天然商品林；天然商品林的禁伐政策使其有的“額外性”，天然林自然生長條件下每年的凈固碳量，就是每年新增的額外碳儲量，對禁伐的天然商品林基準線是0。

 

目前CCER（中國核證減排量）林業(yè)碳匯項目允許人工林開發(fā)，考慮既尊重原有政策，又照顧實際情況；建議“林業(yè)碳票”限定受林業(yè)禁伐政策影響的公益林、天然商品林及其它因素限伐的林木可以開發(fā)；無論是開發(fā)主體范圍，還是計量范圍，“林業(yè)碳票”都與林業(yè)碳匯項目互相補充?？紤]公平性可設(shè)定“林業(yè)碳票”項目減排量在全國碳市場抵消機制上比例低于現(xiàn)行CCER（中國核證減排量）林業(yè)碳匯項目。

 

孫久靈

 

2022年6月28日