易小斌|認購碳匯替代生態(tài)環(huán)境損害修復的規(guī)范化進路

 

一是一般適用于林業(yè)、草原、濕地、大氣保護以及其他與固碳減排密切相關的生態(tài)環(huán)境與自然資源領域案件。森林、濕地、草地等生態(tài)系統(tǒng),在保水、固碳、凈化環(huán)境以及維護生物多樣性方面發(fā)揮著至關重要的作用,其中固碳減排是重要功能。對于林業(yè)、草原、濕地、大氣保護等領域公益訴訟案件,由違法行為人認購碳匯,能夠實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境要素和主要服務功能“真修復”的效果。再比如,高能耗違法問題會導致二氧化碳排放增加,相關案件可以適用認購碳匯替代修復。需要注意的是,一些地方在野生動物、水生動物保護等領域探索適用了認購碳匯替代生態(tài)修復。以上領域的生態(tài)環(huán)境要素、生態(tài)服務功能與固碳減排有一定關聯(lián)性,但處于邊緣地帶,認購碳匯達不到增殖放流等其他替代修復方式的效果,需要慎重把握,否則容易引發(fā)“蹭熱點”質疑。

 

二是應當把優(yōu)先原地修復生態(tài)環(huán)境作為前置條件。認購碳匯替代生態(tài)修復在跨區(qū)域和大生態(tài)的層面上讓受損的生態(tài)得到了替代修復,實現(xiàn)生態(tài)服務功能的動態(tài)平衡。但生態(tài)修復責任的首位追求是將受到損害的生態(tài)修復到損害發(fā)生之前的狀態(tài)和功能,只有確定原地直接修復不可行時,才能采取認購碳匯替代修復,否則將導致認購碳匯泛化成“口袋式”責任承擔方式,不利于修復被損害的生態(tài)環(huán)境。檢察機關提起訴訟時,要注意核實違法行為人是否具有直接修復或委托第三人履行的能力,生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生地是否具備直接修復的條件,否則不宜提出包括認購碳匯在內的各類替代性修復方式的訴請。同時,基于替代性修復作為直接修復補充的定位,要考慮認購碳匯與受損生態(tài)環(huán)境的毗鄰性與關聯(lián)性,按照本地優(yōu)先、同類優(yōu)先的原則購買碳匯。

 

三是充分尊重當事人意愿,結合實際情況作出合理選擇。違法行為人以認購碳匯方式承擔生態(tài)修復責任,是直接修復、替代修復、賠償損失等多種責任承擔方式的一種,目的都是為了推動受損生態(tài)環(huán)境有效恢復,應當結合當事人的履行能力、不同責任方式的合理性等因素,依法作出選擇。比如,原地無法補植復綠,但毗鄰區(qū)域具備補種條件的,要從有利于恢復生態(tài)環(huán)境要素和服務功能的角度綜合判斷,不宜一概而論選擇認購碳匯替代修復;原地或就近補植復綠無法彌補生態(tài)服務功能損失(包括生態(tài)環(huán)境損害至修復完成期間服務功能損失)的,可以適用認購碳匯替代修復;當事人沒有經濟能力支付認購碳匯資金的,選擇勞役代償?shù)绕渌绞絼t更為合適;經過鑒定評估等,已查明涉案生態(tài)功能損失費用、生態(tài)修復費用的,直接交納賠償款還是購買碳匯,當事人自愿就顯得非常重要。

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