《海南省林業(yè)碳普惠開發(fā)及交易實施細(xì)則(征求意見稿)》公開征求意見公告

《海南省林業(yè)碳普惠開發(fā)及交易實施細(xì)則(征求意見稿)》公開征求意見公告

 

　　為深入推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，規(guī)范海南省林業(yè)碳普惠項目開發(fā)、交易工作，探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，根據(jù)有關(guān)文件政策精神，結(jié)合我省實際，省林業(yè)局起草了《海南省林業(yè)碳普惠開發(fā)及交易實施細(xì)則(征求意見稿)》，已征求相關(guān)省直有關(guān)單位意見并修改完善?，F(xiàn)向社會征求意見，請于2024年4月27日前將意見反饋至省林業(yè)局生態(tài)保護(hù)修復(fù)處。

 

　　聯(lián)系電話：0898-65318045

 

　　電子郵箱：ylkjc@126.com

 

　　通信地址：海南省?？谑忻捞m區(qū)海府路80號(信封上注明《海南省林業(yè)碳普惠開發(fā)及交易實施細(xì)則》征集意見)

 

　　郵編：570203

 

　　附件：海南省林業(yè)碳普惠開發(fā)及交易實施細(xì)則(征求意見稿)

 

　　海南省林業(yè)局

 

　　2024年4月11日

 

 

海南省林業(yè)碳普惠項目開發(fā)及交易實施細(xì)則

（征求意見稿）

 

第一章  總則

第一條 為深入推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，規(guī)范海南省林業(yè)碳普惠項目開發(fā)、交易工作，探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山和生態(tài)產(chǎn)品價值市場化實現(xiàn)路徑，根據(jù)《國家生態(tài)文明試驗區(qū) (海南) 實施方案》《海南省碳達(dá)峰實施方案》《海南省推進(jìn)林業(yè)碳匯工作方案》《海南省碳普惠管理辦法（試行）》等相關(guān)文件要求，結(jié)合我省實際，制定本實施細(xì)則。

第二條 堅持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范有序、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，推進(jìn)海南省林業(yè)碳普惠項目開發(fā)、交易工作，開發(fā)符合省情、具有特色的林業(yè)碳普惠產(chǎn)品。堅持政府主導(dǎo)、多方參與、市場運作的原則，構(gòu)建健康發(fā)展、兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的交易市場。

第三條 本細(xì)則適用于海南省行政區(qū)域內(nèi)不以履約為目的，地方性自愿林業(yè)碳普惠項目的開發(fā)、申報、審核、交易等工作。

第四條 本細(xì)則所稱海南省林業(yè)碳普惠項目，是指《海南省碳普惠管理辦法（試行)》中界定的減排項目，主要用于碳減排量交易。

 

第二章  項目開發(fā)管理

第五條 林業(yè)碳普惠項目開發(fā)應(yīng)采用省生態(tài)環(huán)境主管部門已備案的方法學(xué)。鼓勵企事業(yè)單位、社會組織等結(jié)合自身優(yōu)勢領(lǐng)域開發(fā)林業(yè)碳普惠方法學(xué)，由開發(fā)者向省林業(yè)主管部門提出審核申請，省林業(yè)主管部門組織專家評審?fù)ㄟ^后，向省生態(tài)環(huán)境主管部門申請備案。

第六條   項目碳匯量應(yīng)產(chǎn)生于2020年 1月 1 日之后，且產(chǎn)生在海南省行政區(qū)域內(nèi)；項目業(yè)主應(yīng)為海南省行政區(qū)域內(nèi)注冊的獨立法人單位或其他組織，原則上為項目邊界范圍內(nèi)的清晰林權(quán)所有者。海南省脫貧戶及脫貧村集體林地，在符合方法學(xué)要求的情況下，可由海南省行政區(qū)域內(nèi)注冊的獨立法人單位代為開發(fā)與申報。

 

第三章  項目申報管理

第七條 海南省林業(yè)碳普惠項目實施及減排量申報登記流程如下：

(一) 編制申報文件。項目業(yè)主按照省生態(tài)環(huán)境主管部門已備案的林業(yè)碳普惠方法學(xué)要求，編制項目申報文件。項目申報文件應(yīng)包括項目信息、合規(guī)性證明材料、碳匯量計量與監(jiān)測等內(nèi)容。

（二）第三方審核：項目業(yè)主委托具有相關(guān)資質(zhì)或業(yè)績的第三方機(jī)構(gòu)對項目進(jìn)行審核，包括：對項目產(chǎn)生的實際減排量進(jìn)行核查和認(rèn)證，對項目文件進(jìn)行技術(shù)審核、公示、專家論證等流程，并出具審核報告。

（三）合規(guī)性審核。項目業(yè)主將申報文件和第三方審核報告，送所在市縣林業(yè)主管部門進(jìn)行初審。市縣林業(yè)主管部門收到材料后在10個工作日進(jìn)行合規(guī)性初審，并進(jìn)行項目公示，公示期為5個工作日，初審合格后報省林業(yè)主管部門復(fù)審。省林業(yè)主管部門收到材料起 10個工作日內(nèi)完成項目合規(guī)性復(fù)審。

（四）項目備案和減排量簽發(fā)。省林業(yè)主管部門在完成復(fù)審合格后，項目業(yè)主持相關(guān)材料向省生態(tài)環(huán)境主管部門申請項目備案和減排量簽發(fā)。

第八條 海南省林業(yè)碳普惠項目及減排量申報備案登記材料必須包括但不限于：

（一）項目業(yè)主的法人統(tǒng)一社會信用代碼證；

（二）林權(quán)證明文件；

（三）項目作業(yè)設(shè)計或經(jīng)營方案；

（四）實施造林、營林碳普惠項目活動的開始日期證明文件；

（五）項目申報文件；

（六）林業(yè)碳普惠項目收益分配協(xié)議。

項目業(yè)主如有脫貧戶或脫貧村檔案證明文件、委托協(xié)議或聯(lián)合體協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)一并申報登記。

項目第一個監(jiān)測期后減排量申報登記，僅需提交登記申請表、項目申報文件、第三方審核機(jī)構(gòu)出具的審核報告。

為保證申報材料與申報主體信息的真實性，申報流程中的所有材料將歸集至主體信用檔案。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)虛假材料，該行為將作為主體失信信息計入信用檔案，影響主體信用評價，省級林業(yè)主管部門和生態(tài)環(huán)境主管部門將按照信用分級分類管理辦法，不再接收該項目業(yè)主、項目咨詢方、第三方審核機(jī)構(gòu)等相關(guān)參與方三年內(nèi)所有碳普惠項目申報材料。

 

第四章  碳普惠交易管理

第九條 海南省林業(yè)碳普惠項目交易應(yīng)符合《海南省碳普惠管理辦法（試行）》要求，交易雙方按規(guī)定進(jìn)行線上或線下交易。

第十條國內(nèi)外機(jī)構(gòu)、企業(yè)、團(tuán)體和個人開設(shè)碳賬戶后，可購買海南省林業(yè)碳匯，購買的海南省林業(yè)碳匯可適用于進(jìn)行溫室氣體自愿減排或碳中和，在完成交易后可申請注銷，并在海南碳普惠系統(tǒng)獲取注銷證明。

 

第五章  碳匯資金管理

第十一條 國有林業(yè)碳普惠項目收益，按國有無形資產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定處置。

第十二條 項目業(yè)主應(yīng)加強林業(yè)碳匯收益管理，要有明確的收支明細(xì)，其中生態(tài)司法案件購買的林業(yè)碳匯資金要單獨建立臺賬。

 

第六章 項目監(jiān)督管理

第十三條 項目業(yè)主、項目咨詢方、第三方審核機(jī)構(gòu)、運營主體等相關(guān)參與方需接受省生態(tài)環(huán)境主管部門、省林業(yè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。以欺騙手段獲取林業(yè)碳普惠收益的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)省林業(yè)主管部門將取消相關(guān)主體繼續(xù)參與海南省林業(yè)碳普惠項目的資格。

第十四條 行政機(jī)構(gòu)工作人員在林業(yè)碳普惠相關(guān)管理工作中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、違規(guī)泄露企業(yè) (單位) 保密信息等違規(guī)行為的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

 

第七章 附則

第十五條 本細(xì)則中下列用語的含義：

基準(zhǔn)線：指在沒有擬議的項目活動時，最能合理地代表項目邊界內(nèi)土地利用和管理的未來情景。

林業(yè)碳匯量（減排量）：森林吸收二氧化碳的凈增量，而非儲存量。

方法學(xué)：指用于確定項目基準(zhǔn)線情景與項目情景、論證額外性、計算碳匯量、制定監(jiān)測計劃等的方法指南。

碳中和：指通過購買林業(yè)碳匯等減排指標(biāo)的方式或通過新建林業(yè)項目產(chǎn)生碳量的方式，抵消機(jī)構(gòu)、企業(yè)、團(tuán)體、個人等在生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的溫室氣體排放量。

第十六條 本細(xì)則由省林業(yè)主管部門會商省生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)解釋和修訂。

第十七條 本細(xì)則自發(fā)布之日起實施，有效期為三年。

 

 

海南省林業(yè)局   海南省生態(tài)環(huán)境廳

 

2024年  月  日