以綠為底開展科學(xué)“碳”索——湖南省通道縣全面推進(jìn)林業(yè)碳匯開發(fā)試點(diǎn)工作

自2021年啟動林業(yè)碳匯開發(fā)探索工作、2022年被定為湖南省林業(yè)碳匯開發(fā)試點(diǎn)縣以來，湖南省懷化市通道侗族自治縣先行先試，以構(gòu)建“三大機(jī)制”、實施“四大工程”、實現(xiàn)“五化建設(shè)”為目標(biāo)，積極探索林業(yè)碳匯資源科學(xué)有序開發(fā)，努力創(chuàng)建區(qū)域特色鮮明、綜合效益顯著的林業(yè)碳匯試點(diǎn)示范，走實走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

 

探索共建共享聯(lián)動機(jī)制

 

構(gòu)建資源集約利用機(jī)制。聯(lián)動自然資源部門創(chuàng)新推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。制定出臺《通道侗族自治縣林業(yè)碳匯權(quán)證管理辦法（試行）》，將林業(yè)碳匯開發(fā)權(quán)益從林權(quán)中剝離，賦予金融屬性和使用、處置權(quán)能。制發(fā)林業(yè)碳匯權(quán)證，初步建立權(quán)責(zé)明晰、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的林地生態(tài)系統(tǒng)碳匯權(quán)益制度。整合碳匯資源，實現(xiàn)統(tǒng)一、規(guī)?；_發(fā)，解決林業(yè)碳匯開發(fā)流程繁、操作難、地塊散、技術(shù)專、成本高的問題，破解林農(nóng)守著金山銀山變現(xiàn)難的困境。

 

構(gòu)建高效技術(shù)服務(wù)機(jī)制。通道縣聯(lián)動省測繪二院，創(chuàng)新計量方法和監(jiān)測方式。以國家核證自愿減排量（CCER）及國家自愿減排交易機(jī)制框架下認(rèn)可的方法學(xué)為基礎(chǔ)，編制《通道侗族自治縣林業(yè)碳匯計量方法》和計算模型，計算出碳匯權(quán)證關(guān)聯(lián)宗地的碳增量，開發(fā)可追溯、可復(fù)查的林業(yè)碳券產(chǎn)品。

 

構(gòu)建縣內(nèi)外雙循環(huán)機(jī)制。聯(lián)動湖南省聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所，創(chuàng)新交易平臺。將具有顯著碳匯價值的林業(yè)碳匯資源進(jìn)行分級分類開發(fā)，把符合國家核證自愿減排量要求的資源用于一級交易市場進(jìn)行縣外循環(huán)，將符合地方林業(yè)碳券要求的資源放于二級交易市場進(jìn)行縣內(nèi)循環(huán)，形成內(nèi)外互促、綠色資源加速轉(zhuǎn)化循環(huán)的新格局。

 

增質(zhì)提效打造亮點(diǎn)工程

 

打造“資源管理一張圖”工程。通道縣運(yùn)用衛(wèi)星遙感監(jiān)測等先進(jìn)技術(shù)手段，結(jié)合實地調(diào)查，對全縣林業(yè)資源進(jìn)行有效監(jiān)測和評估，建立全域林業(yè)資源數(shù)據(jù)庫，為林地生態(tài)系統(tǒng)碳匯開發(fā)提供有力數(shù)據(jù)支撐。

 

打造“權(quán)屬收益一本證”工程。采取以點(diǎn)帶面、全面鋪開的形式進(jìn)行推廣。通過實地調(diào)查，根據(jù)資源實際情況頒發(fā)AB兩證，分別作為國家核證自愿減排量、林業(yè)碳券開發(fā)準(zhǔn)入條件。首批權(quán)證為綠色B證，用于林業(yè)碳券開發(fā)，共發(fā)放12本，涉及林地1510畝，惠及林農(nóng)38戶。

 

打造“綜合服務(wù)一平臺”工程。通道縣搭建碳匯綜合服務(wù)平臺，重點(diǎn)涵蓋林業(yè)碳匯權(quán)證管理、林業(yè)碳匯開發(fā)申請與技術(shù)服務(wù)、碳券交易信息及碳匯政策公布等功能，平臺集申請、登記、開發(fā)、交易、資訊、管理于一體，實施“一庫二表三圖”的操作流程，規(guī)范整套管理制度。

 

打造“生態(tài)保護(hù)一辦法”工程。出臺《通道侗族自治縣森林資源生態(tài)保護(hù)賠償辦法（試行）》，適用于各類直接或間接破壞森林資源的違法犯罪行為，通過認(rèn)購林業(yè)碳券核銷與測算相等的碳匯損失量，替代履行賠償責(zé)任，豐富林業(yè)碳券抵銷方式。

 

全面推進(jìn)“五化一體”建設(shè)

 

推進(jìn)碳匯實物化建設(shè)。探索編制計量方法學(xué)，采用衛(wèi)星遙感技術(shù)手段，基于光能利用率模型，計算林地生態(tài)系統(tǒng)碳匯量，將固碳能力以數(shù)據(jù)化形式在林業(yè)碳券上體現(xiàn)，實現(xiàn)碳匯實物化。

 

推進(jìn)實物項目化建設(shè)。以經(jīng)投公司為主體收儲碳匯權(quán)證，與三方技術(shù)公司合作將碳匯資源集中整合為具體的林業(yè)碳匯項目打包開發(fā)。通過項目化運(yùn)作，有效解決小散亂地塊難聚集、難開發(fā)的問題，有助于吸引更多社會資本參與林業(yè)碳匯事業(yè)，推動碳匯市場化健康運(yùn)行。

 

推進(jìn)項目金融化建設(shè)。攜手中國農(nóng)業(yè)銀行通道支行、通道農(nóng)商行創(chuàng)新開發(fā)“林業(yè)碳匯開發(fā)貸”“林業(yè)碳匯抵押貸”等碳匯金融產(chǎn)品，吸引金融資本參與碳匯項目投資。通過授信項目，實施主體貸款額度，為碳匯項目提供穩(wěn)定的融資渠道。同時，賦予碳匯權(quán)證抵押貸款，為林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供資金來源。

 

推進(jìn)金融價值化建設(shè)。利用銀行資金開發(fā)出碳匯產(chǎn)品“林業(yè)碳券”（碳票），通過建立碳交易市場，采取自愿減排和生態(tài)賠償?shù)确绞綄崿F(xiàn)交易，將“林業(yè)碳券”的減排量轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價值，以激勵更多的企業(yè)和個人參與碳匯事業(yè)，推動綠色低碳發(fā)展。

 

推進(jìn)價值生態(tài)化建設(shè)。通道縣通過碳匯交易市場將林業(yè)有價碳券轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金流，用于支持生態(tài)保護(hù)修復(fù)和森林經(jīng)營、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，持續(xù)增加森林覆蓋率，有效提升森林固碳能力，反哺綠色發(fā)展，以實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益有機(jī)統(tǒng)一，逐步形成一條可持續(xù)發(fā)展道路。（羅旭平 呂青芳）