關(guān)于做好北京市2018年碳排放權(quán)交易試點(diǎn)有關(guān)工作的通知

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京發(fā)改[2018]222號(hào)

 

各有關(guān)單位：

 

　　按照本市碳排放權(quán)交易相關(guān)法規(guī)政策，為做好2018年碳排放權(quán)交易相關(guān)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

 

　　一、關(guān)于重點(diǎn)排放單位范圍

 

　　根據(jù)我委和市統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于公布2017年北京市重點(diǎn)排放單位及報(bào)告單位名單的通知》（京發(fā)改〔2018〕147號(hào)），2017年度全市重點(diǎn)排放單位共943家，應(yīng)按照本市碳排放權(quán)交易相關(guān)規(guī)定履行二氧化碳排放控制責(zé)任,參與2018年碳排放權(quán)交易相關(guān)工作；報(bào)告單位共621家，需在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按照要求向我委提交2017年度碳排放報(bào)告。對(duì)于按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)﹤?cè)珖?guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）﹥的通知》（發(fā)改氣候規(guī)〔2017〕2191號(hào)）有關(guān)規(guī)定，擬納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的本市發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位，本年度應(yīng)繼續(xù)按照要求完成本市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)相關(guān)碳排放報(bào)告報(bào)送、第三方核查報(bào)告報(bào)送和履約等工作。

 

　　二、關(guān)于碳排放權(quán)交易流程安排

 

　?。ㄒ唬┨寂欧艌?bào)告報(bào)送

 

　　重點(diǎn)排放單位和報(bào)告單位應(yīng)按照《北京市企業(yè)（單位）二氧化碳排放核算和報(bào)告指南（2017版）》（詳見(jiàn)附件1），核算本單位2017年度碳排放數(shù)據(jù)，建立二氧化碳監(jiān)測(cè)和報(bào)告機(jī)制，制定年度監(jiān)測(cè)計(jì)劃，并于2018年3月31日前通過(guò)“北京市節(jié)能降耗及應(yīng)對(duì)氣候變化數(shù)據(jù)填報(bào)系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱“填報(bào)系統(tǒng)”），向我委報(bào)送2017年度碳排放報(bào)告。報(bào)告單位在完成系統(tǒng)填報(bào)后，應(yīng)向我委提交加蓋公章的紙質(zhì)版碳排放報(bào)告；重點(diǎn)排放單位待核查工作結(jié)束后，于2018年4月30日前，向我委提交加蓋公章的與第三方核查結(jié)論一致的紙質(zhì)版碳排放報(bào)告。

 

　?。ǘ┑谌胶瞬閳?bào)告報(bào)送

 

　　1.重點(diǎn)排放單位碳排放報(bào)告核查。重點(diǎn)排放單位應(yīng)自行委托第三方核查機(jī)構(gòu)，開(kāi)展2017年度碳排放報(bào)告核查工作，于2018年4月30日前向我委報(bào)送第三方核查報(bào)告（需加蓋第三方核查機(jī)構(gòu)公章）。

 

　　2.碳排放報(bào)告與核查方法。第三方核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《北京市碳排放報(bào)告第三方核查程序指南（2017版）》（詳見(jiàn)附件2）、《北京市碳排放第三方核查報(bào)告編寫指南（2017版）》（詳見(jiàn)附件3），開(kāi)展2017年度碳排放報(bào)告核查工作。

 

　　3.關(guān)于核查報(bào)告質(zhì)量管理。我委將組織專家對(duì)核查報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，并按照“查抽分離”原則，組織第四方核查機(jī)構(gòu)對(duì)核查報(bào)告進(jìn)行抽查，確保排放報(bào)告和核查報(bào)告數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。

 

　　4.關(guān)于碳排放報(bào)告數(shù)據(jù)復(fù)核。對(duì)上報(bào)二氧化碳排放量接近5000噸，但與利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)核算的該單位二氧化碳排放量存在較大差異的報(bào)告單位，我委將組織第三方核查機(jī)構(gòu)對(duì)二氧化碳排放報(bào)告進(jìn)行復(fù)查。經(jīng)復(fù)查，若二氧化碳排放量達(dá)5000噸以上（含），則將其納入重點(diǎn)排放單位管理。

 

　?。ㄈ┨寂欧排漕~核發(fā)

 

　　我委按照重點(diǎn)排放單位2017年度二氧化碳排放配額核定方法核發(fā)2017年配額。

 

　　對(duì)于本年度新增重點(diǎn)排放單位，且滿足條件進(jìn)行既有設(shè)施二氧化碳排放配額調(diào)整，可申請(qǐng)既有設(shè)施配額調(diào)整。需按照既有設(shè)施配額申請(qǐng)材料及相關(guān)要求準(zhǔn)備材料，于2018年4月30日前提交申請(qǐng)。我委將根據(jù)實(shí)際情況，采用加權(quán)平均方法核定其歷史基準(zhǔn)年份二氧化碳排放量，并于2018年5月30日前核發(fā)調(diào)整后既有設(shè)施配額。

 

　　對(duì)于存在新增設(shè)施的重點(diǎn)排放單位，需按照新增設(shè)施配額申請(qǐng)材料及相關(guān)要求準(zhǔn)備材料，于2018年4月30日前提交2017年新增設(shè)施配額的申請(qǐng)。我委將根據(jù)重點(diǎn)排放單位2017年新增設(shè)施實(shí)際活動(dòng)水平及該行業(yè)碳排放強(qiáng)度先進(jìn)值，于2018年5月30日前核發(fā)2017年新增設(shè)施配額。

 

　?。ㄋ模┡漕~賬戶管理

 

　　重點(diǎn)排放單位通過(guò)“北京市碳排放權(quán)交易注冊(cè)登記系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱“注冊(cè)登記系統(tǒng)”），管理配額及經(jīng)審定的碳減排量。經(jīng)審定的碳減排量包括核證自愿減排量、節(jié)能項(xiàng)目碳減排量、林業(yè)碳匯項(xiàng)目碳減排量、北京市機(jī)動(dòng)車自愿碳減排量。

 

　　為保證配額賬戶的安全，我委采用數(shù)字證書（UKEY）對(duì)賬戶進(jìn)行管理。數(shù)字證書需每年進(jìn)行更新，各重點(diǎn)排放單位應(yīng)及時(shí)更換數(shù)字證書，保證配額賬戶正常使用。數(shù)字證書有效期會(huì)在登錄注冊(cè)登記系統(tǒng)時(shí)自動(dòng)提示。

 

　　（五）配額清算（履約）

 

　　重點(diǎn)排放單位應(yīng)于2018年7月31日前，向注冊(cè)登記系統(tǒng)開(kāi)設(shè)的配額賬戶上繳與其經(jīng)核查的2017年度排放總量相等的排放配額（含經(jīng)審定的碳減排量，用于抵消的碳減排量不高于其當(dāng)年核發(fā)碳排放配額量的5%）。超配額排放部分可通過(guò)本市交易平臺(tái)購(gòu)買，富余配額可通過(guò)本市交易平臺(tái)出售或儲(chǔ)存至下年度使用。

 

　　履約責(zé)令整改期結(jié)束后，我委將關(guān)閉注冊(cè)登記系統(tǒng)中重點(diǎn)排放單位本年度履約功能，對(duì)于未按規(guī)定時(shí)間履約的重點(diǎn)排放單位，注冊(cè)登記系統(tǒng)將自動(dòng)收回需用于履約的排放配額，不足部分將按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

 

　　（六）碳排放權(quán)交易執(zhí)法

 

　　根據(jù)市人大常委會(huì)《關(guān)于北京市在嚴(yán)格控制碳排放總量前提下開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的決定》及我委《關(guān)于印發(fā)〈節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）〉的通知》（京發(fā)改規(guī)〔2016〕6號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，實(shí)施碳排放權(quán)交易執(zhí)法。

 

　　從2018年4月2日起，我委將對(duì)未按規(guī)定報(bào)送碳排放報(bào)告的單位進(jìn)行執(zhí)法；5月2日起，將對(duì)未按規(guī)定報(bào)送碳排放核查報(bào)告的重點(diǎn)排放單位進(jìn)行執(zhí)法；8月1日起，將對(duì)逾期未按時(shí)完成履約的重點(diǎn)排放單位進(jìn)行責(zé)令整改，責(zé)令整改期結(jié)束后，對(duì)未完成整改的重點(diǎn)排放單位將依法進(jìn)行處罰。

 

　　三、工作要求

 

　　各單位要高度重視，按照職責(zé)分工，密切配合，通力協(xié)作，確保按時(shí)完成2018年碳排放權(quán)交易各項(xiàng)工作。

 

　　（一）市發(fā)展改革委將加強(qiáng)2018年碳排放權(quán)交易相關(guān)工作的統(tǒng)籌推進(jìn)和組織實(shí)施，協(xié)調(diào)專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家做好技術(shù)支撐，通過(guò)組織政策宣貫、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，指導(dǎo)和支持重點(diǎn)排放單位開(kāi)展碳排放權(quán)交易相關(guān)工作。同時(shí)，強(qiáng)化碳排放權(quán)交易檢查執(zhí)法，切實(shí)保障履約效果。

 

　　（二）各重點(diǎn)排放單位要切實(shí)履行控制二氧化碳排放的主體責(zé)任，加強(qiáng)本單位碳排放配額管理和碳排放控制，在配額許可范圍內(nèi)排放二氧化碳，按照規(guī)定程序和要求完成碳排放權(quán)交易的相關(guān)工作。

 

　　各報(bào)告單位應(yīng)如實(shí)報(bào)告二氧化碳排放情況，加強(qiáng)能源消費(fèi)計(jì)量和監(jiān)測(cè)，提高二氧化碳排放報(bào)告數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，按規(guī)定時(shí)間完成二氧化碳排放報(bào)告工作。

 

　?。ㄈ┦杏嘘P(guān)部門和各區(qū)發(fā)展改革部門，要密切關(guān)注本行業(yè)（領(lǐng)域）、本轄區(qū)的重點(diǎn)排放單位節(jié)能減碳情況，積極指導(dǎo)和支持重點(diǎn)排放單位開(kāi)展節(jié)能減碳工作，協(xié)助做好碳排放報(bào)告、核查、履約等工作。

 

　?。ㄋ模┑谌胶瞬闄C(jī)構(gòu)要按照規(guī)定程序和要求開(kāi)展碳排放核查，并對(duì)核查報(bào)告質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)于經(jīng)專家復(fù)核及抽查復(fù)核出現(xiàn)問(wèn)題的第三方核查機(jī)構(gòu)和核查員，我委將予以約談，情節(jié)嚴(yán)重的，將通報(bào)。

 

　　特此通知。

 

北京市發(fā)展和改革委員會(huì)

2018年2月1日

 

　?。?lián)系人：資環(huán)處<氣候處> 林淦； 聯(lián)系電話：66415588-1146）

 

附件： 

 

北京市企業(yè)（單位）二氧化碳排放核算和報(bào)告指南（2017版） .pdf

 

北京市碳排放報(bào)告第三方核查程序指南（2017版).pdf

 

北京市碳排放第三方核查報(bào)告編寫指南（2017版.pdf