韓國碳市場特征分析及其對(duì)我國的借鑒意義

 

在第一階段，大多數(shù)企業(yè)依照2011-2013年數(shù)據(jù)根據(jù)歷史平均法收到政府發(fā)放的免費(fèi)配額；而對(duì)于水泥、煉油、航空業(yè)，政府按照基準(zhǔn)法免費(fèi)發(fā)放配額。另外，政府預(yù)留了8900萬噸配額，其中1400萬噸用于穩(wěn)定市場價(jià)格，4100萬噸用于早期行動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)，3300萬噸作為新加入者儲(chǔ)備，各配額分配比例見圖1。

 

 

圖1：韓國碳市場第一階段配額分配圖

 

韓國碳市場允許配額跨期儲(chǔ)存和預(yù)借。多余配額可以儲(chǔ)存至任何交易期，不受限制。而配額的預(yù)借不能跨期，且受到比例限制。2015年的預(yù)借比例上限為10%，2016年和2017年的預(yù)借上限升至20%。在第二階段，2018年的配額預(yù)借比例上限為15%，從2019年起，將綜合考量企業(yè)前期實(shí)際使用的預(yù)借比例來決定上限。

 

除配額外，政府鼓勵(lì)利用信用抵消機(jī)制來沖抵部分排放額度。在第一階段，抵消比例的上限是企業(yè)全年總排放量的10%。對(duì)能用于抵消的核證減排項(xiàng)目也有具體要求，項(xiàng)目業(yè)主不能是納入碳市場的控排企業(yè)，且必須是2010年4月14日以后的項(xiàng)目。而在第二階段和第三階段，韓國碳市場接受來自國際的減排項(xiàng)目產(chǎn)生的自愿減排量，這些項(xiàng)目必須由韓國企業(yè)參與投資，且來自國外項(xiàng)目的減排量不能高于企業(yè)總排放量的5%。

 

根據(jù)韓國《溫室氣體排放配額分配與交易法》的要求，企業(yè)如果未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)足額履約，將按照當(dāng)前市場價(jià)格的3倍以上繳納罰款，罰款上限為10萬韓元/噸（約合620元人民幣/噸）。政府可以采取相關(guān)措施來穩(wěn)定配額價(jià)格，包括：（1）動(dòng)用預(yù)留配額（不高于總量的25%）；（2）設(shè)定配額最低（70%）和最高持有量（150%）；（3）限制配額跨期存儲(chǔ)量；（4）限制核證減排量可抵消比例；（5）設(shè)置配額價(jià)格上漲上限或下跌下限。

 

同時(shí)，該法還規(guī)定了政府可以啟動(dòng)配額價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制的條件：（1）配額價(jià)格驟升，超過平均價(jià)格的3倍以上；（2）單月時(shí)間內(nèi)市場需求量超過市場平均水平的兩倍并導(dǎo)致配額價(jià)格超過均價(jià)的兩倍以上；（3）配額價(jià)格快速下跌，單月時(shí)間內(nèi)跌幅超過60%。目前為止，韓國政府只在2016年將跨期配額存儲(chǔ)比例從10%上調(diào)到20%，并增發(fā)900萬配額用于拍賣來調(diào)節(jié)市場。

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