建立以價格為導(dǎo)向的碳排放市場

　　本次演講的主題是新冠疫情下氣候變化帶來的挑戰(zhàn)，主要圍繞發(fā)起于兩年前的歐洲碳定價特別工作組所做的工作而展開。工作組近期與中國高層聯(lián)合發(fā)起了關(guān)于碳價格的倡議。

 

　　我將通過列舉數(shù)據(jù)說明氣候變化造成的巨大破壞，解釋碳價格為何至關(guān)重要，并展示中歐如何通過碳價格管理來聯(lián)合應(yīng)對全球變暖問題。

 

疫情之下　應(yīng)對氣候問題雖然艱難但刻不容緩

 

　　環(huán)顧全球自然災(zāi)害事件，應(yīng)對氣候問題的緊急行動刻不容緩。森林大火在美國西海岸和澳大利亞肆虐，海洋受到損害，非洲人民的日常生活已經(jīng)受到全球變暖的影響。

 

　　我來為大家粗略計算一下每年全球變暖的成本。目前，碳排放處理主要通過碳捕獲和封存技術(shù)（CSS，carbon capture and sequestration）。據(jù)法國石油及天然氣公司道達(dá)爾估計，CSS技術(shù)的處理成本約為每噸碳100歐元。據(jù)國際能源署統(tǒng)計，2019年全球碳排放總量為480億噸。假設(shè)使用CSS技術(shù)達(dá)成全球零碳排放的目標(biāo)，那么2019年全球碳排放的治理成本將達(dá)到4.8萬億歐元，而德國同年的GDP僅為3.4萬億歐元。

 

　　對比這兩個數(shù)據(jù)可以看出，如果我們要避免氣溫進(jìn)一步升高，那么我們需要在全球范圍內(nèi)調(diào)動資金的總額，甚至高于世界最強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)體之一的年度GDP。

 

　　考慮到每年全球變暖造所導(dǎo)致的損失，我們是否應(yīng)當(dāng)對持續(xù)升高的氣溫保持警惕？年復(fù)一年，所有國家、所有人、所有產(chǎn)業(yè)都將處于水深火熱之中。

 

　　然而，直至11月3日美國大選前，美國當(dāng)局仍對氣候變化造成的影響持有懷疑態(tài)度。有趣的是，作為美國政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)之一的商品期貨交易委員會近期發(fā)布報告，警告氣候變化將引發(fā)金融市場風(fēng)險。報告指出，世界將頻繁受到氣候變化的沖擊，無法繼續(xù)維持金融系統(tǒng)運(yùn)行的基本條件。

 

　　當(dāng)前新冠肆虐下的經(jīng)濟(jì)形勢似乎并不是對抗全球變暖的最佳政治環(huán)境，世界各國都將振興經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)。而問題在于，能否在不影響節(jié)能減碳的前提下恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。

 

　　歐盟已經(jīng)啟動了大型經(jīng)濟(jì)刺激計劃，通過《綠色協(xié)議》實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，這一協(xié)議將為清潔能源和零碳排放項(xiàng)目提供資金。

 

　　中國的碳排放量占世界的28%，中國同時也是可再生能源的世界中心與領(lǐng)導(dǎo)者。習(xí)近平主席在近期的一次發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，“人類不能再忽視大自然一次又一次的警告”，并宣布中國碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。鑒于中國在成功遏制全球變暖方面所起到的關(guān)鍵作用，習(xí)近平主席的講話在全世界受到普遍歡迎。

 

　　雖然歐洲和中國正在努力應(yīng)對氣候變化，但相關(guān)的國際協(xié)定進(jìn)展甚微。在上百年來依賴化石燃料進(jìn)行生產(chǎn)的地球上，現(xiàn)在越來越多的人意識到這種行為對生命構(gòu)成的威脅，意識到必須要改變生活方式、能源消耗方式、通勤方式、生產(chǎn)方式、基礎(chǔ)設(shè)施的建造方式。

 

　　在近期的國際能源署會議上，總干事法蒂赫·比羅爾指出，應(yīng)對這一挑戰(zhàn)需要巨大的努力。即使現(xiàn)在突然停止所有的碳排放，鑒于現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，氣溫升高1.6度仍將無法避免。然而，全球氣溫上升1.5度是避免重大災(zāi)害的上限。

 

　　這確實(shí)令人倍感壓力，即使我們采取了必要的補(bǔ)救措施，即使我們啟動了耗資巨大的全球計劃將二氧化碳從大氣層中吸出，也有可能無法全身而退。

 

建立基于價格的碳排放交易市場

 

　　對抗全球變暖是一個復(fù)雜的問題。為了找到解決問題的最佳方法，我們必須從碳排放的經(jīng)濟(jì)原因入手。

 

　　碳排放本身與經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行息息相關(guān)。全球幾乎所有國家采用的市場經(jīng)濟(jì)體系無疑是創(chuàng)造財富的強(qiáng)大力量，但市場無法解決固有的負(fù)外部性問題，例如碳排放問題——

 

　　居民消費(fèi)越多，市場中生產(chǎn)的商品越多，分配和創(chuàng)造的財富越多，所需能源就越多?；茉丛奖阋耍寂欧啪驮蕉啵袌鼋?jīng)濟(jì)就更肆意地使用化石能源，進(jìn)一步導(dǎo)致氣溫上升。但從長遠(yuǎn)來看，這種做法最終會損害財富，市場經(jīng)濟(jì)和地球上的生命都有可能走向毀滅。

 

　　我們希望擺脫碳排放，就要提高碳排放的價格。

 

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，碳價格應(yīng)當(dāng)隨著時間的推移，以可預(yù)測的方式遞增。這樣，消費(fèi)和投資行為能夠平滑地調(diào)整，并最終過渡到無碳經(jīng)濟(jì)。

 

　　碳定價主要分為兩種方式：對碳排放征稅是最簡單的方法，但會造成政治上的高額代價；另一種方式是建立碳市場，碳排放公司獲得碳排放許可證后方可排放。

 

　　中國和歐盟都有這種類型的碳市場。大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，在碳市場中，以價格為目標(biāo)比以排放量為目標(biāo)更加有效。當(dāng)碳價格上漲時，碳排放公司為了降低成本，將會努力向少碳或無碳生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。

 

　　這一觀念促成了歐洲碳定價特別工作組的成立。過去，歐洲碳市場是以碳排放量為目標(biāo)而非價格，因此市場非常不穩(wěn)定，失去了標(biāo)桿作用。但令人鼓舞的是，歐洲當(dāng)局在新冠疫情期間對碳交易進(jìn)行干預(yù)，將碳價格維持在每噸20歐元左右，避免了碳價格的崩潰。

 

營造公平競爭環(huán)境　攜手抗擊全球變暖

 

　　碳市場是全球性的挑戰(zhàn)，也是全球性的問題，全球行動尤為重要。為此，歐洲碳定價特別工作組與國際金融論壇合作，共同倡議中國和歐盟就兩地的碳價格進(jìn)行協(xié)調(diào)。

 

　　去年在紐約聯(lián)合國總部的會議上，雙方代表團(tuán)聯(lián)合發(fā)表聲明，歐洲將在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和，中國將于2060年實(shí)現(xiàn)碳中和。但我們?nèi)绾螌?shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？通過協(xié)調(diào)碳價格，在中國和歐洲之間建立公平競爭環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的強(qiáng)有力的工具。

 

　　未來新的美國領(lǐng)導(dǎo)人上臺后，我將向我們的中方合作者提議，將美國納入這一倡議，進(jìn)一步擴(kuò)大影響力。屆時，中、歐、美三大世界力量將攜手共進(jìn)，更有力地抗擊全球變暖。

 

 

作者埃德蒙·阿爾方戴利系歐洲50人集團(tuán)主席、法國經(jīng)濟(jì)財政部前部長，本文系作者在第二屆外灘金融峰會上的發(fā)表的演講，未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載。