發(fā)改委唐登杰：推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放市場化交易

 

　　“中國發(fā)展高層論壇2020年會”于11月11日-13日舉行。國家發(fā)展和改革委員會副主任唐登杰出席并演講。

 

　　唐登杰表示，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個變局加速變化，同時保護主義、單邊主義上升、世界經(jīng)濟低迷、全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟因素影響還面臨著沖擊。中國正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)階段，發(fā)展的不平衡、不充分問題仍然突出，尤其是在創(chuàng)新能力方面還有不適應(yīng)的方面，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)依然堅決，民生保障還存在著不少短板。

 

　　但他強調(diào)，在看到困難挑戰(zhàn)的同時，更要看到中國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強大，社會大局穩(wěn)定，持續(xù)發(fā)展仍具有多方面的優(yōu)勢和條件。

 

　　談及“十四五”的主要目標和任務(wù)舉措，唐登杰指出了六個方面。

 

　　第一個方面是我國經(jīng)濟發(fā)展將取得新的成效。“十四五”時期將堅定不移落實新發(fā)展理念，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，堅持推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

 

　　一，將深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)中的核心地位，把科技自力自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，強化國家戰(zhàn)略科技力量，完善科技創(chuàng)新體制機制，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力，進一步激發(fā)人才創(chuàng)新活力，加快建設(shè)科技強國。

 

　　二，將加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)深度融合，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進數(shù)字化發(fā)展。

 

　　三，堅定地實施擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略，加快培育完整內(nèi)需體系，促進形成強大國內(nèi)市場，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

 

　　四，繼續(xù)推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，深化戶籍制度改革，強化基本公共服務(wù)保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。

 

　　第二個方面是改革開放將邁出新的步伐。在“十四五”時期，我國將拿出更大的勇氣、更多的舉措，破除深層次體制機制障礙，秉持開放、合作、團結(jié)、共贏的理念，堅定不移全面擴大對外開放，健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，全面依法平等保護產(chǎn)權(quán)，將深化國資國企改革，持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，完善和細化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、交易、保護制度規(guī)則，加快建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。

 

　　一，將持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，健全公平競爭審查機制，實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，以要素市場化配置為重點，建設(shè)高標準的市場體系，繼續(xù)完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，依法保護外資企業(yè)的合法權(quán)益。

 

　　二，進一步擴大開放領(lǐng)域，有序擴大數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)業(yè)對外開放，完善自由貿(mào)易試驗區(qū)布局，穩(wěn)步推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)。

 

　　三，持續(xù)推動國際合作平臺建設(shè)，繼續(xù)通過進博會等開放平臺，支持各國企業(yè)拓展中國商機，與相關(guān)的國家高質(zhì)量共建“一帶一路”，深化務(wù)實合作，積極參與全球經(jīng)濟治理體系的改革，推動共建人類命運共同體。

 

　　第三方面是社會文明程度要得到新的提高。“十四五”時期，我國將繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國家文化軟實力，提升公共文化服務(wù)水平，創(chuàng)新實施文化惠民工程，建設(shè)一批國家級文化公園，強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護。深化文化體制改革，加強文化市場體系建設(shè)，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，創(chuàng)新推進國際傳播，加強對外文化交流和多層次的文明對話。

 

　　第四方面是生態(tài)文明建設(shè)要實現(xiàn)新的進步。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要已經(jīng)成為我國社會主要矛盾的重要方面。“十四五”時期，我國將牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，平衡和處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建生態(tài)文明體系，從根本上解決好生態(tài)環(huán)境問題。

 

　　要加快推進綠色低碳發(fā)展，推動重點行業(yè)和重點領(lǐng)域綠色化改造，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，全面提高資源利用效率，廣泛形成綠色的生產(chǎn)生活方式，落實生態(tài)保護基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，推動國土空間開發(fā)格局進一步地優(yōu)化，將持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，繼續(xù)開展污染防治行動，持續(xù)改善空氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量，加強大江大河和重要湖泊、濕地生態(tài)保護治理，推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放市場化交易。積極應(yīng)對氣候變化，將加強全球變暖對我國承受力脆弱地區(qū)影響的觀測，積極參與和引領(lǐng)應(yīng)對氣候變化等生態(tài)環(huán)境國際合作，進一步降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制定出2030年前碳排放達峰的具體行動方案。

 

　　第五方面是民生福祉要達到新水平。人民群眾期盼更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更好的教育、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和更可靠的社會保障。“十四五”時期，我國將堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民對美好生活的新期盼，扎實推動共同富裕，要多措并舉提高人民收入水平，著力提高低收入人群的收入，擴大中等收入群體，增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，要不斷地完善再分配機制，加大稅收、社保轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準性，改善收入和財富分配格局。

 

　　強化就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計地穩(wěn)定和擴大就業(yè)，持續(xù)大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，多渠道靈活就業(yè)的保障制度。更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，同時穩(wěn)步推進公共服務(wù)水平，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，建設(shè)高質(zhì)量的教育體系，健全多層次的社會保障體系，全面推進健康中國建設(shè)，實現(xiàn)鞏固擴展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，保證國家財政投入力度總體穩(wěn)定，做好異地搬遷后續(xù)幫扶工作，推動特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，繼續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。

 

　　第六個方面是國家治理效能要得到新的提升。“十四五”時期，我國將與時俱進推動各方面制度更加成熟、更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。加強社會主義民主法制建設(shè)，完善黨和國家監(jiān)督體系，創(chuàng)新四級社會治理，構(gòu)建城鄉(xiāng)基層社會治理新格局，完善防范化解重大風(fēng)險體制機制，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國。