目前中國(guó)試點(diǎn)碳市場(chǎng)已經(jīng)成長(zhǎng)成為配額成交量第二大碳市場(chǎng)，未來(lái)建設(shè)還存在什么困難和挑戰(zhàn)，還在什么方面繼續(xù)推進(jìn)?

李高：中國(guó)的碳市場(chǎng)建設(shè)不僅是中國(guó)社會(huì)關(guān)注，國(guó)際上也非常關(guān)注。建設(shè)全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，也是落實(shí)二氧化碳新達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景目標(biāo)的重要抓手。

 

這項(xiàng)工作我們從2011年就在試點(diǎn)先行，開(kāi)始推進(jìn)，在七個(gè)省市開(kāi)展了試點(diǎn)。截止到2020年8月，試點(diǎn)省市碳市場(chǎng)共覆蓋鋼鐵、電力、水泥等20多個(gè)行業(yè)，接近3000家企業(yè)，累計(jì)成交量超過(guò)4億噸，累計(jì)成交額超過(guò)90億元，有效推動(dòng)了試點(diǎn)省市應(yīng)對(duì)氣候變化和控制溫室氣體排放工作。試點(diǎn)省市都非常重視這項(xiàng)工作，有的省市通過(guò)地方人大立法，有的省市通過(guò)發(fā)布政府令的方式來(lái)強(qiáng)化這項(xiàng)工作的法律保障。地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)也為我們正在積極推進(jìn)的全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

 

與此同時(shí)，我們也積極向其他國(guó)家學(xué)習(xí)，向歐美碳市場(chǎng)吸取經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)有自身的特點(diǎn)，我們還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)的碳排放在一定程度上還要繼續(xù)增長(zhǎng)。跟發(fā)達(dá)國(guó)家在已經(jīng)達(dá)峰并逐年下降的情況下推動(dòng)碳市場(chǎng)建設(shè)不一樣，我們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)上要適應(yīng)實(shí)際情況，在吸收國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成適合我國(guó)國(guó)情的制度設(shè)計(jì)。碳市場(chǎng)建設(shè)是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工作任務(wù)非常繁重，在過(guò)去一段時(shí)間里面我們也是積極克服各種困難，包括克服機(jī)構(gòu)改革帶來(lái)的挑戰(zhàn)，克服疫情帶來(lái)的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)緊鑼密鼓，已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展。在制度體系方面，我們積極推動(dòng)《碳排放權(quán)交易暫行條例》出臺(tái)，編制了《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法》和《全國(guó)碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法》，還有碳排放報(bào)告核查的配套文件，這些文件近期都會(huì)陸續(xù)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)并爭(zhēng)取盡快發(fā)布。

 

在碳市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，我們組織湖北省、上海市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及相關(guān)的支撐單位研究制定了全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的施工建設(shè)方案。

 

在開(kāi)展配額分配方面，我們組織地方報(bào)送并核對(duì)了發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位名單。配額分配是一項(xiàng)非常基礎(chǔ)性的工作，在反復(fù)論證聽(tīng)取行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)企業(yè)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，我們起草形成了《2019-2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案》，正根據(jù)地方、部門(mén)和企業(yè)反饋的意見(jiàn)作進(jìn)一步修改完善。

 

在能力建設(shè)方面，針對(duì)不同的市場(chǎng)參與主體，我們組織開(kāi)展了一系列大規(guī)模能力建設(shè)培訓(xùn)活動(dòng)。其中，僅針對(duì)發(fā)電行業(yè)的配額試算，我們就編制了四本培訓(xùn)教材，舉辦了八期15場(chǎng)培訓(xùn)，1500多家發(fā)電企業(yè)和地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)超過(guò)六千人參加。

 

 

在深化全國(guó)碳市場(chǎng)相關(guān)基礎(chǔ)工作方面，結(jié)合全國(guó)碳市場(chǎng)下一步確擴(kuò)大覆蓋范圍的需要，從2013年開(kāi)始，我們就已組織開(kāi)展了相關(guān)行業(yè)企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)報(bào)告與核查工作，除發(fā)電行業(yè)以外，還涵蓋建材、有色、鋼鐵、石化、化工、造紙、航空等行業(yè)。

 

還有一些工作也很有意義，我們成功將我國(guó)溫室氣體自愿減排交易機(jī)制(CCER)申請(qǐng)成為國(guó)際民航組織認(rèn)定的六種合格的碳減排機(jī)制之一。下一步，我們將推動(dòng)我國(guó)溫室氣體自愿減排交易機(jī)制發(fā)展成為全國(guó)碳市場(chǎng)的抵消機(jī)制。

 

“十二五”是試點(diǎn)先行，“十三五”是為全國(guó)碳市場(chǎng)打基礎(chǔ)，“十四五”應(yīng)該是我國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展具有里程碑意義的時(shí)期。我們將實(shí)現(xiàn)從試點(diǎn)先行到建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)從單一市場(chǎng)，單一行業(yè)突破，把多行業(yè)納入，還要實(shí)現(xiàn)從啟動(dòng)交易到持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行。我們將進(jìn)一步的加快相關(guān)工作進(jìn)度，確保相關(guān)的制度文件的出臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及數(shù)據(jù)核查工作加快推進(jìn)，為盡早實(shí)現(xiàn)上線交易奠定良好基礎(chǔ)。