周小川：下一步要研究中國和亞洲、歐洲的碳市場連接問題

面對著全球變暖的現(xiàn)象，如果投資有收益，也是全球性的收益，將市場割裂開來，那么定價(jià)本身就會(huì)出現(xiàn)毛病，割裂的市場效率也不高，它不利于互通有無，也不利于協(xié)調(diào)全球的行動(dòng)。理論上說市場規(guī)模越大，供求關(guān)系也就越合理越穩(wěn)定。因此我簡單提一下，就是參照滬港通的做法，下一步要研究中國或者亞洲的碳市場和歐洲的碳市場的連接問題。

 

11月21日，國際金融論壇（IFF）第17屆全球年會(huì)（F20峰會(huì)）在廣州開幕。全國政協(xié)原副主席、原中國人民銀行行長周小川在開幕式上發(fā)表演講致辭。

以下為演講實(shí)錄：

碳排放市場在性質(zhì)上就是一種金融市場，它也是綠色金融的一個(gè)重要組成部分，它不僅是二氧化碳排放的罰款或者分配使用的一種機(jī)制，它更多的是以供求關(guān)系為基礎(chǔ)，涉及到多種不確定性的風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)的市場，更是一種跨區(qū)配置投資與風(fēng)險(xiǎn)管理的市場。因?yàn)閷?shí)現(xiàn)碳中和或者說實(shí)現(xiàn)凈零排放，需要大量的科技創(chuàng)新，需要大量的投資去謀求新技術(shù)、新裝備、新工藝，在未來獲取碳減排或者碳權(quán)價(jià)的收入來回收投資，其中有大量的期限轉(zhuǎn)換和風(fēng)險(xiǎn)管理，也有許多和其他綠色金融相交叉相合作的。

前不久我在清華講了一些分析和意見，我也簡單綜述一下。

第一，實(shí)現(xiàn)碳減排和碳中和，要明確主要依靠什么樣的激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)機(jī)制應(yīng)該是來自于碳市場，那么二氧化碳排放市場要能正常工作，就需要制定總量，對總量進(jìn)行分解。那么中國在這方面還需要加緊努力，那么這些計(jì)劃明確以后，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，在2060年實(shí)現(xiàn)碳中和任務(wù)是相當(dāng)艱巨的，必須付出很大的努力。

第二，我們說未來的碳中和計(jì)劃需要許多行業(yè)都參與進(jìn)來，當(dāng)然有一些最主要的行業(yè)，一般是能源、交通等等，但是還有很多行業(yè)他們都需要參與進(jìn)來，因此需要給出各個(gè)行業(yè)有關(guān)碳排放和未來減排計(jì)劃和有關(guān)新的技術(shù)工藝的減排效果的參數(shù)。

第三，在碳中和的后半期，可能注意力更多的要轉(zhuǎn)向碳沉降，或者是碳匯和碳普貨，這樣的話才能夠確保在未來實(shí)現(xiàn)碳中和。

第四，我們需要比較主要的兩種激勵(lì)機(jī)制，一個(gè)是二氧化碳排放市場，一個(gè)是碳稅。那么我們說，從金融市場的角度來講，二氧化碳排放市場有更重要的角色和更大的潛力。碳稅如果要搞的話，也要參照這個(gè)碳市場所形成的價(jià)格。

第五，我們除了每個(gè)國家都要在這方面做出自己的計(jì)劃，做出自己的努力，還需要對一些跨境的二氧化碳排放做出一些必要的努力，這里包括跨國的國際航線的飛機(jī)，國際貿(mào)易的海運(yùn)的船只等等。如果要在這些方面做好的話，我認(rèn)為中國和歐洲之間的合作具有很大的潛力，或者說是亞洲和歐洲之間的合作具有很大的潛力，也有很大的必要性。

那么我們建議在這方面金融市場可作的課題，希望大家給予關(guān)注。

有這么三點(diǎn)想法，一個(gè)是碳市場要想辦法進(jìn)行連接，就像我們資本市場，例如股票市場，中國在2014年搞了滬港通，后來又搞了深港通，再后來搞了滬倫通，但是滬倫通還是很初步，還有很多可以深化加強(qiáng)的地方。全世界的儲(chǔ)蓄和投資本來就是有流動(dòng)性的，那么氣候變化的投資更是如此，面對著全球變暖的現(xiàn)象，如果投資有收益，也是全球性的收益，將市場割裂開來，那么定價(jià)本身就會(huì)出現(xiàn)毛病，割裂的市場效率也不高，它不利于互通有無，也不利于協(xié)調(diào)全球的行動(dòng)。甚至如果市場分割的話，也會(huì)給過度投機(jī)創(chuàng)造太多的機(jī)會(huì)。那么在此基礎(chǔ)上，我們還要共同研究碳價(jià)格合理化，防止不合理的大起大落的這種機(jī)制。理論上說市場規(guī)模越大，供求關(guān)系也就越合理越穩(wěn)定。因此我簡單提一下，就是參照滬港通的做法，下一步要研究中國或者亞洲的碳市場和歐洲的碳市場的連接問題。

第二個(gè)就是剛才提到的，跨國的飛機(jī)、船舶的碳排放問題，歐盟老早提出了一些意見和設(shè)想，但是過去大家認(rèn)識還不統(tǒng)一，中國也存在這樣的現(xiàn)象，那么就會(huì)出現(xiàn)抵制歐盟所提出的對于進(jìn)出港的飛機(jī)的碳排放收費(fèi)的做法。我認(rèn)為漸漸來講，大家在氣候變化方面的覺悟都會(huì)不斷提高，中國也是這樣。特別是習(xí)近平主席在這方面對大家進(jìn)行了引領(lǐng)。但是，如果對碳排放收費(fèi)的話，那么這個(gè)稅交給誰？誰去支配使用？可以想象就是難以協(xié)調(diào)的。假設(shè)我們有全球性的財(cái)政機(jī)構(gòu)，哪怕是很小的、功能很局限的職能，那么有可能就可以避免過多的爭議。這個(gè)就有點(diǎn)像歐盟90年代初，歐洲搞一體化的時(shí)候，那時(shí)候最開始沒有貨幣政策、財(cái)政政策的協(xié)調(diào)，再后來就有了歐元和OECD，再后來全球金融危機(jī)以后有了存款保險(xiǎn)的需求，那么也逐漸有了部分財(cái)政協(xié)調(diào)的職能。當(dāng)然這些也并不容易。我們說建議在中歐之間或者亞歐之間，可以研究建立一個(gè)專項(xiàng)基金，專門處理跨歐亞的交通的排放問題，按照碳排放的價(jià)格，將收入交給基金，支出用于減排的或零排放的新的交通或其他減排或碳沉降方面的應(yīng)用。那么這樣的努力也為未來碳交易更成熟的時(shí)候，對于其他含碳的成本的費(fèi)用如何進(jìn)行管理做出嘗試。

第三個(gè)應(yīng)該研究的題目，就是氣候變化的國際交易，包括貨物與服務(wù)的交易，包括設(shè)備與技術(shù)的交易，應(yīng)該實(shí)行零關(guān)稅，零壁壘。我們說特別要強(qiáng)調(diào)的，減排和碳中和需要使用大量的技術(shù)和設(shè)備，不僅應(yīng)該把壁壘降下來，同時(shí)還要利用多種綠色金融的機(jī)制加以配合和支持，使這項(xiàng)工作能夠順利的開展。

那么以上是我對此次大會(huì)所做的一個(gè)發(fā)言，希望對大家研究的題目有所幫助，講的不對的地方也請大家批評指正，引起大家的討論。再次預(yù)祝大會(huì)取得圓滿成功，謝謝大家。