關(guān)于公開征求《沈陽市碳排放權(quán)交易管理辦法》意見的公告

　　為進(jìn)一步推進(jìn)和保障沈陽市碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，市政府?dāng)M將《沈陽市碳排放權(quán)交易管理辦法》列入2021年度立法正式項目?，F(xiàn)面向社會各界公開征求意見。公告期間（2020年11月19日-2020年12月20日），歡迎各社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和個人通過信函、電子郵件等形式提出寶貴意見。

 

 

　　聯(lián)系人：沈陽市生態(tài)環(huán)境局 417室。

　　地  址：渾南區(qū)全運(yùn)路98號，環(huán)保大廈A座

　　聯(lián)系人及電話：許一婷，23452290（工作日）

　　電子郵箱：TJY32145@163.com

 

 

　　沈陽市生態(tài)環(huán)境局

　　2020年11月19日

 

 

 

　　附：

 

 

 

沈陽市碳排放權(quán)交易管理辦法

（征求意見稿）

 

 

　　第一章  總則

　　第一條  為了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，控制溫室氣體排放，規(guī)范碳排放權(quán)交易，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)碳排放權(quán)交易及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

　　本辦法所稱碳排放權(quán)交易，是指由本市人民政府設(shè)定年度碳排放總量以及納入配額管理單位的減排義務(wù)，由各納入配額管理的單位通過市場機(jī)制履行義務(wù)的碳排放控制機(jī)制，主要包括碳排放報告報送、登記、核查、核證，碳排放配額核發(fā)、交易等。

　　第三條  碳排放權(quán)交易堅持政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合，遵循誠信、公開、公平、公正的原則。

　　第四條  市生態(tài)環(huán)境主管部門是本市行政區(qū)域內(nèi)碳排放權(quán)交易的主管部門（以下稱市碳排放權(quán)交易主管部門），負(fù)責(zé)對碳排放權(quán)交易相關(guān)工作的組織實施、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

　　相關(guān)部門按照各自職責(zé)，配合做好與碳排放權(quán)交易相關(guān)監(jiān)督管理工作。

　　第五條  市碳排放權(quán)交易主管部門及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)碳排放管理的宣傳、培訓(xùn)，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和個人參與碳排放控制活動，調(diào)動全社會自覺參與碳減排活動的積極性。

　　第六條  市碳排放權(quán)交易主管部門應(yīng)當(dāng)公布舉報電話和電子郵箱，對社會公眾投訴或舉報的違法違規(guī)行為進(jìn)行處理，公示處理結(jié)果，接受公眾監(jiān)督。

　　第二章  配額管理

　　第七條  本市實行碳排放配額管理制度。

　　年度碳排放量達(dá)到規(guī)定規(guī)模的單位應(yīng)當(dāng)納入配額管理；其他排放單位可以自愿向市碳排放權(quán)交易主管部門申請納入配額管理；市政府確定的國家核證自愿減排量（CCER）項目納入配額管理，1噸國家核證自愿減排量相當(dāng)于1噸碳排放配額。

　　市碳排放權(quán)交易主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門確定和調(diào)整納入配額管理的行業(yè)范圍及單位的碳排放規(guī)模，并報市政府批準(zhǔn)。納入配額管理的單位名單由市碳排放權(quán)交易主管部門公布。

　　第八條  市碳排放權(quán)交易主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門根據(jù)國家及本省碳排放約束性指標(biāo)，結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源消耗等因素，科學(xué)設(shè)定碳排放配額總量，并報市政府批準(zhǔn)后向社會公布。

　　納入配額管理的單位應(yīng)當(dāng)履行碳排放控制、監(jiān)測、報告、接受核查和配額清繳責(zé)任。

　　對符合本辦法第七條規(guī)定的新建以及改擴(kuò)建的建設(shè)項目逐步實施碳排放評價和管理。

　　第九條  市碳排放權(quán)交易主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門制定碳排放配額分配方案，明確配額分配的原則、方法及流程等事項，并報市政府批準(zhǔn)。

　　配額分配方案制定過程中，市碳排放權(quán)交易主管部門應(yīng)當(dāng)聽取納入配額管理的排放單位、有關(guān)專家及社會組織的意見。

　　第十條  市碳排放權(quán)交易主管部門應(yīng)當(dāng)綜合考慮納入配額管理單位的碳排放歷史水平、行業(yè)特點以及先期節(jié)能減排行動等因素，采取歷史排放法、基準(zhǔn)線法等方法，確定各單位的年度碳排放配額。

　　第十一條  市碳排放權(quán)交易主管部門根據(jù)年度配額總量確定無償發(fā)放配額的比例，剩余配額由市碳排放權(quán)交易主管部門通過拍賣、定價出售等有償分配方式或者無償分配方式統(tǒng)一調(diào)配，用于市場調(diào)節(jié)、扶持重大建設(shè)項目等。有償分配所取得的收益，用于促進(jìn)我市減少碳排放以及相關(guān)的能力建設(shè)，或者市政府指定的項目等。

　　第十二條  市碳排放權(quán)交易主管部門建立碳排放權(quán)注冊登記簿系統(tǒng)（以下簡稱登記簿系統(tǒng)），用于碳排放配額的發(fā)放及履約管理等。納入配額管理的單位及自愿參與交易的單位應(yīng)進(jìn)行注冊，各單位配額的取得、持有、轉(zhuǎn)移、變更、清繳、轉(zhuǎn)存、抵消、注銷等應(yīng)當(dāng)?shù)怯?，并自登記之日起生效。登記系統(tǒng)中的信息是判斷碳排放配額歸屬的最終依據(jù)。

　　第十三條  納入配額管理的單位關(guān)閉的，應(yīng)當(dāng)于關(guān)閉之日起15日內(nèi)向市碳排放權(quán)交易主管部門報告，由市碳排放權(quán)交易主管部門組織審定該單位實際運(yùn)營期間的碳排放配額后，無償收回該單位免費(fèi)獲得的剩余配額；納入配額管理的單位的性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝或者防治污染措施發(fā)生重大變動的，應(yīng)當(dāng)于發(fā)生重大變動之日起15日內(nèi)向市碳排放權(quán)交易主管部門報告，由其組織重新審定該單位履約期運(yùn)營期間碳排放配額。

　　納入配額管理的單位發(fā)生與其他單位合并情形的，其配額及相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)由合并后的單位承繼，并報市碳排放權(quán)交易主管部門備案。

　　納入配額管理的單位發(fā)生分立情形的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)排放設(shè)施歸屬明確配額分配方案，并報市碳排放權(quán)交易主管部門審定。

　　第十四條  市碳排放權(quán)交易主管部門應(yīng)當(dāng)對以下活動加強(qiáng)監(jiān)督管理，及時公布相關(guān)信息：

　　（一）納入配額管理單位的碳排放監(jiān)測、報告以及配額清繳等活動；

　　（二）第三方核查機(jī)構(gòu)開展碳排放核查工作的活動以及針對碳排放核查工作的核證、復(fù)核等活動；

　?。ㄈ┙灰讏鏊_展碳排放權(quán)交易、資金結(jié)算、配額交割等活動；

　?。ㄋ模┡c碳排放配額管理以及碳排放權(quán)交易有關(guān)的其他活動。

　　第十五條 市碳排放權(quán)交易主管部門實施監(jiān)督管理時，可以采取下列措施：

　　（一）對納入配額管理單位、交易所、第三方核查機(jī)構(gòu)等進(jìn)行現(xiàn)場檢查；

　?。ǘ┰儐柈?dāng)事人及與被調(diào)查事件有關(guān)的單位和個人；

　　（三）查閱、復(fù)制當(dāng)事人及與被調(diào)查事件有關(guān)的單位和個人的碳排放交易記錄、財務(wù)會計資料以及其他相關(guān)文件和資料。

　　第三章  配額交易

　　第十六條  本市實行碳排放權(quán)交易制度。

　　交易主體是納入配額管理的單位，以及其他符合交易規(guī)則規(guī)定且自愿參與碳排放權(quán)交易的單位、個人或者其他組織。交易產(chǎn)品包括本市碳排放配額、符合本市交易規(guī)則的國家核證自愿減排量（CCER）以及鼓勵探索創(chuàng)新的碳排放權(quán)交易相關(guān)產(chǎn)品等。

　　第十七條  市碳排放權(quán)交易主管部門應(yīng)當(dāng)確定碳排放權(quán)交易場所（以下簡稱交易場所）。碳排放權(quán)交易場所需經(jīng)省政府批準(zhǔn)、備案，并按照遼寧省金融發(fā)展與穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于碳排放權(quán)類交易場所系統(tǒng)評估意見加以明確。

　　交易場所應(yīng)當(dāng)制訂碳排放權(quán)交易規(guī)則，報市碳排放權(quán)交易主管部門批準(zhǔn)后實施。交易規(guī)則應(yīng)明確交易參與方的條件、權(quán)利義務(wù)、交易程序、信息披露、異常情況處理以及糾紛處理等。

　　交易場所應(yīng)當(dāng)建立交易信息披露制度，及時公布交易行情、成交量、成交金額等交易信息，并及時披露可能影響市場重大變動的相關(guān)信息。交易場所不得泄露交易主體的商業(yè)秘密。

　　交易場所應(yīng)當(dāng)建立和執(zhí)行風(fēng)險管控制度，定期向市碳排放權(quán)交易主管部門報告交易情況。

　　交易場所應(yīng)當(dāng)建立交易系統(tǒng)，并與登記簿系統(tǒng)等信息平臺聯(lián)網(wǎng)。

　　交易參與方應(yīng)當(dāng)向交易場所提交申請，建立交易賬戶，遵守交易規(guī)則，并按照規(guī)定繳納交易手續(xù)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。交易手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由交易場所制定，報本市價格主管部門核定后執(zhí)行。

　　第十八條  市碳排放權(quán)交易主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對碳排放交易市場價格監(jiān)管，負(fù)責(zé)建立碳排放交易市場調(diào)節(jié)機(jī)制，維護(hù)市場穩(wěn)定，禁止通過操縱供求和發(fā)布虛假信息等方式擾亂碳排放權(quán)交易市場秩序。

　　第十九條  市碳排放權(quán)交易主管部門鼓勵開展跨區(qū)域碳排放權(quán)交易規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、方法的研究，探索建立跨區(qū)域碳排放權(quán)交易市場，鼓勵其他區(qū)域企業(yè)參與本市碳排放權(quán)交易。

　　第二十條  碳排放權(quán)交易雙方在交易過程中發(fā)生糾紛，可以依法提起訴訟或者申請仲裁。

　　第四章  碳排放報告、核查與配額清繳

　　第二十一條  納入配額管理的單位應(yīng)當(dāng)于每年3月底前，通過沈陽市溫室氣體排放中央管理系統(tǒng)錄入本單位上一年度碳排放有關(guān)數(shù)據(jù)和信息，并對所報數(shù)據(jù)和信息的真實性、完整性負(fù)責(zé)。

　　第二十二條  市碳排放權(quán)交易主管部門可以委托第三方核查機(jī)構(gòu)對納入配額管理單位提交的碳排放報告的執(zhí)行情況進(jìn)行核查，受委托的第三方核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照市碳排放權(quán)交易主管部門要求開展核查工作，并提交核查報告。

　　納入配額管理的單位應(yīng)當(dāng)配合第三方核查機(jī)構(gòu)，如實提供相關(guān)文件和資料，不得拒絕、干擾或者阻撓。

　　第三方核查機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)遵守國家和本市相關(guān)規(guī)定，獨立、公正地開展碳排放核查工作，并對核查報告的規(guī)范性、真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并對被核查單位的商業(yè)秘密和碳排放數(shù)據(jù)負(fù)有保密義務(wù)。

　　市碳排放權(quán)交易主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對第三方核查機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)督管理和質(zhì)量考核。

　　第二十三條  市碳排放權(quán)交易主管部門可以對第三方核查機(jī)構(gòu)提交的核查報告按一定比例進(jìn)行抽查核證。有下列情形之一的，必須對核查報告進(jìn)行核證：

　?。ㄒ唬┠甓忍寂欧艌蟾媾c核查報告中認(rèn)定的年度碳排放量相差百分之十或者二萬噸以上；

　?。ǘ┠甓忍寂欧帕颗c前一年度碳排放量相差百分之二十以上；

　?。ㄈ┘{入配額管理的單位對核查報告有異議，并能提供相關(guān)證明材料；

　　（四）其他有必要進(jìn)行核證的情況。

　　市碳排放權(quán)交易主管部門完成核查報告核證工作后，應(yīng)將核證結(jié)果告知納入配額管理的單位，并將碳排放報告以及核查、核證情況抄送相關(guān)部門。

　　第二十四條  納入碳排放配額管理的企業(yè)對核查結(jié)果有異議的，可以在收到核查結(jié)果之日起的5日內(nèi)向市碳排放權(quán)交易主管部門書面提出復(fù)查申請并提供相關(guān)證明材料。市碳排放權(quán)交易主管部門應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)查申請之日起20日內(nèi)對異議申請進(jìn)行核實后作出結(jié)論，并告知異議申請人。核查、核證和復(fù)查結(jié)果將作為本履約期配額清繳和下一履約期配額分配的依據(jù)。

　　第二十五條  納入配額管理的單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)市碳排放權(quán)交易主管部門確認(rèn)的上一年度碳排放量，通過登記簿系統(tǒng)，按時足額提交配額，履行清繳義務(wù)。用于清繳的配額應(yīng)當(dāng)為上一年度獲得的配額或者此前年度結(jié)轉(zhuǎn)配額。

　　配額不足以履行清繳義務(wù)的，可以通過交易，購買配額用于清繳。配額有結(jié)余的，可以在后續(xù)年度使用，也可以用于配額交易。

　　第二十六條  納入配額管理的單位可以將一定比例的國家核證自愿減排量（CCER）用于抵消經(jīng)確認(rèn)的碳排放量。具體抵消比例和抵消辦法由市碳排放權(quán)交易主管部門另行規(guī)定。

　　第五章  法律責(zé)任

　　第二十七條 　市碳排放權(quán)交易主管部門應(yīng)當(dāng)為納入配額管理的單位、第三方核查機(jī)構(gòu)、交易場所和其他市場參與者參加碳排放權(quán)交易的相關(guān)行為建立信用檔案，以下違法行為應(yīng)納入企業(yè)失信行為，并記錄于市信用信息共享平臺，對失信企業(yè)、失信人員實行聯(lián)合懲戒。

　　第二十八條   違反本辦法第十七條規(guī)定，交易場所及其工作人員有下列行為之一的，由市碳排放權(quán)交易主管部門責(zé)令限期改正，處1萬元以上3萬元以下罰款；給交易參與者造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┪粗贫ú?zhí)行交易規(guī)則；

　?。ǘ┪垂冀灰仔畔ⅲ?/div> 【版權(quán)聲明】本網(wǎng)為公益類網(wǎng)站，本網(wǎng)站刊載的所有內(nèi)容，均已署名來源和作者，僅供訪問者個人學(xué)習(xí)、研究或欣賞之用，如有侵權(quán)請權(quán)利人予以告知，本站將立即做刪除處理（QQ：51999076）。