從地方碳試點(diǎn)到全國(guó)碳交易中心

2021年，全國(guó)碳市場(chǎng)首個(gè)履約周期正式啟動(dòng)。年初生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，對(duì)原主管氣候變化的國(guó)家發(fā)展改革委2014年發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》做出了修改，以規(guī)范全國(guó)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)，包括碳排放配額分配和清繳，碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算，溫室氣體排放報(bào)告與核查等。早在2017年，當(dāng)時(shí)氣候變化的主管部門(mén)國(guó)家發(fā)展改革委就確立了由武漢和上海分別牽頭全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和全國(guó)碳排放交易系統(tǒng)的建設(shè)工作。上海環(huán)境能源交易所作為技術(shù)支持單位具體參與了全國(guó)碳排放交易系統(tǒng)的承建。雖然關(guān)于全國(guó)碳交易機(jī)構(gòu)設(shè)立的方案還未正式出臺(tái)，但基本可以確定以上海作為全國(guó)碳交易中心。上海也是第一個(gè)明確將2025年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰寫(xiě)入“十四五”發(fā)展規(guī)劃的地方政府。未來(lái)上海將打造一個(gè)市場(chǎng)化、金融化、國(guó)際化的全國(guó)碳交易中心，充分發(fā)揮國(guó)際金融中心的城市優(yōu)勢(shì)，為全國(guó)控排企業(yè)做好服務(wù)。從7個(gè)碳市場(chǎng)試點(diǎn)之一到全國(guó)碳交易中心，上海的實(shí)踐探索為全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展提供了有益參考，為此本刊與上海環(huán)境能源交易所副總經(jīng)理賓暉進(jìn)行了深入交流。

 

近十年來(lái)國(guó)內(nèi)建立（包括正在籌建中的）了近百家環(huán)境能源類(lèi)交易所，比如湖北碳排放權(quán)交易中心、北京環(huán)境交易所等，這些交易所的共同特點(diǎn)就是都是地方性的，從設(shè)立背景、主管部門(mén)、業(yè)務(wù)方向等方面看都比較類(lèi)似，一般都是企業(yè)性質(zhì)的，由地方政府批準(zhǔn)，國(guó)有企業(yè)等相關(guān)機(jī)構(gòu)出資設(shè)立，業(yè)務(wù)從排污權(quán)交易和參與國(guó)際CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）市場(chǎng)開(kāi)始，到后來(lái)重點(diǎn)做碳市場(chǎng)試點(diǎn)，在各自發(fā)展的過(guò)程中也形成了各自的特色。上海環(huán)境能源交易所是2008年成立的，是國(guó)內(nèi)最早的環(huán)境能源交易所之一，并參與了全國(guó)碳交易系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)以及相關(guān)交易機(jī)制的研究工作。這些年上海環(huán)境能源交易所在發(fā)展中有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

 

一是形成了一套完整的碳排放權(quán)交易制度和機(jī)制。比如制定了全國(guó)第一個(gè)地方性的碳市場(chǎng)管理辦法、全國(guó)第一個(gè)溫室氣體核查指南，從總量、分配、交易、核查等方面初步形成了具有中國(guó)特色的碳市場(chǎng)制度，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)7年100%履約。二是建立了一個(gè)公開(kāi)透明、穩(wěn)定有效的市場(chǎng)。始終強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)手段，把“三公”（公平、公正、公開(kāi)）原則貫穿碳市場(chǎng)建設(shè)之中，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制降低減排成本。三是不斷探索擴(kuò)大碳交易主體。上海既有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，又有大量的非工業(yè)排放，在此基礎(chǔ)上，上海環(huán)境能源交易所不斷探索碳市場(chǎng)涉及的行業(yè)范圍，目前包括10個(gè)工業(yè)行業(yè)、7個(gè)非工行業(yè)。其中就包括一些特殊的行業(yè)，比如碳市場(chǎng)第一階段（2013—2016年）將航空行業(yè)納入，第二階段（2016年至今）將航運(yùn)行業(yè)納入，在全國(guó)是比較超前的。尤其是2020年起我國(guó)航空業(yè)就要面臨著國(guó)際履約的義務(wù)，上海在這些特殊行業(yè)的碳市場(chǎng)探索也為我國(guó)與國(guó)際規(guī)則接軌積累了經(jīng)驗(yàn)。四是聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)探索推出不同的服務(wù)品種和產(chǎn)品。作為金融中心，上海在這方面有很好的基礎(chǔ)，上海環(huán)境能源交易所主要還是圍繞碳排放配額現(xiàn)貨，開(kāi)展金融服務(wù)類(lèi)創(chuàng)新和衍生品等交易產(chǎn)品創(chuàng)新，并取得了比較好的效果。在金融服務(wù)類(lèi)創(chuàng)新方面，上海出臺(tái)了配額質(zhì)押、借碳等規(guī)則，鼓勵(lì)企業(yè)以碳排放配額為標(biāo)的向銀行或其他機(jī)構(gòu)獲取資金融通，另外也創(chuàng)新開(kāi)發(fā)了碳基金和碳信托等金融產(chǎn)品。目前金融服務(wù)類(lèi)產(chǎn)品中，比較活躍的是借碳（托管）。在交易產(chǎn)品創(chuàng)新方面，目前主要以配額遠(yuǎn)期合約為主。五是實(shí)行嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)管理和信息披露制度。包括大戶(hù)報(bào)告制度、配額最大持有量限額制度等，通過(guò)最大持倉(cāng)量的限制，防止操縱市場(chǎng)行為，防止市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)過(guò)大和投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。

 

從2011年7個(gè)省市的碳市場(chǎng)交易試點(diǎn)到全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)正式啟動(dòng)，這些年碳市場(chǎng)試點(diǎn)主要暴露出以下問(wèn)題：