中國(guó)碳市場(chǎng)開新局

 

碳排放權(quán)市場(chǎng)（或碳交易市場(chǎng)）是溫室氣體排放權(quán)交易的總稱，由于二氧化碳占據(jù)絕對(duì)地位而得名。從更廣義的范圍來(lái)看，碳排放權(quán)市場(chǎng)既包括排放權(quán)的交易，也包括那些開發(fā)可產(chǎn)生額外排放權(quán)（各種減排單位）的項(xiàng)目的交易，以及與排放權(quán)相關(guān)的各種衍生產(chǎn)品交易。

 

碳排放權(quán)交易的產(chǎn)生，可以追溯到1992年的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）和1997年的《京都協(xié)議書》。為了應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的威脅，1992年6月，150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)制定了《公約》，設(shè)定2050年全球溫室氣體排放減少50%的目標(biāo)，1997年12月有關(guān)國(guó)家通過(guò)了《京都議定書》作為《公約》的補(bǔ)充條款?！毒┒甲h定書》設(shè)定了發(fā)達(dá)國(guó)家（京都議定書附錄1中所列國(guó)家）在既定時(shí)期（2008—2012年）的溫室氣體減排目標(biāo)。為降低各國(guó)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的成本，《京都議定書》設(shè)計(jì)了三種交易機(jī)制，即國(guó)際排放權(quán)交易（International Emission Trading，IET）、聯(lián)合實(shí)施機(jī)制（Joint Implementation，JI）以及清潔發(fā)展機(jī)制（Clean Development Mechanism，CDM）。

 

《京都議定書》所列出的這三種市場(chǎng)機(jī)制，使溫室氣體減排量成為可以交易的無(wú)形商品，為碳排放權(quán)交易的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。締約國(guó)可以根據(jù)自身需要來(lái)調(diào)整所面臨的排放約束，當(dāng)排放限額可能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大的負(fù)面影響或成本過(guò)高時(shí)，可以通過(guò)買入排放權(quán)（包括向另一個(gè)附錄 1國(guó)家買入AAUs或獲取ERUs，以及向發(fā)展中國(guó)家購(gòu)買CERs等）來(lái)緩解這種約束，或降低減排的直接成本。

 

在《公約》與《京都議定書》的框架下，不少國(guó)家和地區(qū)陸續(xù)建立了碳交易體系?！度蛱际袌?chǎng)進(jìn)展：2019年度報(bào)告》顯示，目前全球共有20個(gè)碳交易體系正在運(yùn)行，涉及電力、工業(yè)、航空、交通、建筑、廢棄物、林業(yè)等行業(yè)，覆蓋的碳排放占全球排放總量的8%。其中，運(yùn)行最為穩(wěn)定、發(fā)展最為成熟的市場(chǎng)主要有歐盟碳市場(chǎng)、美國(guó)碳市場(chǎng)（區(qū)域溫室氣體倡議和加州碳市場(chǎng)）和英國(guó)碳市場(chǎng)。按照交易原理劃分，國(guó)際碳排放權(quán)交易市場(chǎng)可以分為基于配額的市場(chǎng)和基于項(xiàng)目的市場(chǎng)。而在基于配額的市場(chǎng)中，根據(jù)配額產(chǎn)生的方式不同，又可以分為強(qiáng)制減排市場(chǎng)和自愿減排市場(chǎng)。

 

 

基于配額的市場(chǎng)具有排放權(quán)價(jià)值發(fā)現(xiàn)的基礎(chǔ)功能。配額交易市場(chǎng)決定著碳排放權(quán)的價(jià)值。配額多少以及懲罰力度的大小，影響著碳排放權(quán)價(jià)值的高低。當(dāng)然，由政府管制所產(chǎn)生的約束要比市場(chǎng)自身產(chǎn)生的約束更為嚴(yán)格。因此，強(qiáng)制減排市場(chǎng)的排放權(quán)價(jià)格會(huì)更高，而交易規(guī)模也會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于自愿減排市場(chǎng)。配額交易創(chuàng)造出了碳排放權(quán)的交易價(jià)格，當(dāng)這種交易價(jià)格高于各種減排單位的價(jià)格時(shí)，配額交易市場(chǎng)的參與者就會(huì)愿意在二級(jí)市場(chǎng)上購(gòu)入已發(fā)行的減排單位或參與CDM和JI交易，來(lái)進(jìn)行套利或滿足監(jiān)管需要。這種價(jià)差越大，投資者的收益空間越大，對(duì)各種減排單位的需求量也會(huì)增強(qiáng)，這會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)綠色項(xiàng)目的開發(fā)和應(yīng)用。