全國碳市場推遲擴(kuò)容，碳數(shù)據(jù)核算難題何解

 

碳市場管控企業(yè)的碳數(shù)據(jù)核算分為配額和實(shí)際排放量兩方面。與火電行業(yè)相比，其他高耗能行業(yè)的數(shù)據(jù)核算更加復(fù)雜。

 

全國碳市場以基準(zhǔn)線法分配碳排放配額，單位產(chǎn)品的碳排放量是計(jì)算企業(yè)應(yīng)獲配額的基礎(chǔ)。發(fā)電行業(yè)的產(chǎn)品是標(biāo)準(zhǔn)化的一度電，其配額核算較為容易，而其他行業(yè)的產(chǎn)品更加多元。

 

企業(yè)實(shí)際碳排放量的核算需要綜合企業(yè)的原材料、生產(chǎn)工藝、用電量等全流程的信息和數(shù)據(jù)?；痣娖髽I(yè)的原材料相對簡單，就是煤，生產(chǎn)過程也相對統(tǒng)一，其他行業(yè)則不同。

 

比如，鋼鐵生產(chǎn)涉及六七道工序，需要將每個(gè)工序的排放計(jì)算清楚；化工行業(yè)生產(chǎn)同一種產(chǎn)品，往往需要截然不同的原材料、工藝流程，碳排放量也就不同；水泥行業(yè)需要每天監(jiān)測熟料中氧化鎂和氧化鈣的含量，不僅測量過程復(fù)雜，數(shù)據(jù)量也較為龐大。來自鋼鐵、化工、水泥等多個(gè)行業(yè)的人士曾向《財(cái)經(jīng)十一人》表示，所屬行業(yè)碳排放的核算標(biāo)準(zhǔn)不太明確，給數(shù)據(jù)核算工作造成了困難。

 

為了將高耗能企業(yè)納入全國碳市場，相關(guān)部門為此已籌備了八年多。早在2013年11月，國家發(fā)改委就印發(fā)了鋼鐵、化工、電解鋁、發(fā)電、電網(wǎng)、鎂冶煉、平板玻璃、水泥、陶瓷、民航這十個(gè)行業(yè)的企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南。2016年1月，國家發(fā)展改革委明確全國碳市場將納入八大重點(diǎn)排放行業(yè)：石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空。全國碳市場主管部門2018年調(diào)改為生態(tài)環(huán)境部之后，這八大高耗能行業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)核算、報(bào)送和核查工作也一直在持續(xù)進(jìn)行。

 

將發(fā)電行業(yè)外的其他七個(gè)行業(yè)納入之后，全國碳市場的配額總量將從目前的 45 億噸擴(kuò)容到 70 億噸，覆蓋全國二氧化碳排放總量的60%左右。

 

據(jù)《財(cái)經(jīng)十一人》了解，建材行業(yè)里的水泥和有色行業(yè)里的電解鋁是其他七大行業(yè)里相對容易核算的，目前已經(jīng)制定了的新版數(shù)據(jù)核算標(biāo)準(zhǔn)，正在非公開征求意見。

 

某位電解鋁企業(yè)的資深人士對《財(cái)經(jīng)十一人》表示，電解鋁行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的核算指南已基本成型，但業(yè)界對個(gè)別參數(shù)的數(shù)值選擇仍有爭議，最大的爭議在于企業(yè)所用新能源電力的比例。電解鋁企業(yè)排放的二氧化碳主要來自外購電力，絕大多數(shù)電解鋁企業(yè)所用電力是直接從電網(wǎng)購入，每家企業(yè)使用可再生能源發(fā)電的比例其實(shí)并不相同。為了便于統(tǒng)一計(jì)算，所有企業(yè)用一個(gè)固定比值的話，會導(dǎo)致不公平。

 

與計(jì)算企業(yè)實(shí)際碳排放量的難度相比，計(jì)算碳排放配額分配量的難度也不小。汪軍說，配額分配標(biāo)準(zhǔn)是碳市場最核心的問題，它應(yīng)使同一個(gè)行業(yè)內(nèi)的企業(yè)在單位碳排放量上有可比性。以發(fā)電行業(yè)為例，若全國電廠發(fā)一度電平均排0.5千克二氧化碳，那么基準(zhǔn)線定在0.45就比較合理，效率高的電廠就有配額富余。但若以化工行業(yè)的PVC產(chǎn)品為例，企業(yè)生產(chǎn)PVC產(chǎn)品的同時(shí)往往都會有多種副產(chǎn)品，如果只以其生產(chǎn)PVC的單位碳排放量來計(jì)算平均效率，就存在不公平；加權(quán)計(jì)算其多種副產(chǎn)品的效率更合理，這就導(dǎo)致計(jì)算公式比較復(fù)雜。

 

藺苑表示，基于全國碳市場的強(qiáng)度基準(zhǔn)線政策，生產(chǎn)同一種產(chǎn)品的企業(yè)若擁有多種工藝流程就會有多種基準(zhǔn)線，主管部門每年需要花大量時(shí)間來摸底各行業(yè)的基準(zhǔn)線水平。而歐盟碳市場的基準(zhǔn)線是總量控制，其劃定方式是不管其他條件如何，同一種產(chǎn)品只有一條基準(zhǔn)線，這有利于該行業(yè)從高碳排放向低碳排放轉(zhuǎn)型。全國碳市場應(yīng)盡快考慮從碳排放強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭靠刂疲员闩c雙碳目標(biāo)接軌。

 

核算標(biāo)準(zhǔn)之外，企業(yè)自身的核算能力也存在不足。按照政策規(guī)定，企業(yè)應(yīng)自行核算并完成碳排放報(bào)告，再由政府委托的核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行核實(shí)。有業(yè)內(nèi)人士告訴《財(cái)經(jīng)十一人》，火電之外的高耗能行業(yè)，絕大多數(shù)企業(yè)還不具備核算能力，不能自主完成碳排放報(bào)告，很多企業(yè)都是請第三方機(jī)構(gòu)核算。

 

中創(chuàng)碳投預(yù)計(jì)，八大高耗能行業(yè)將在2025年后全部納入全國碳市場，電解鋁和水泥行業(yè)將在2023年納入全國碳市場，其后鋼鐵、石化、化工、造紙和航空業(yè)逐漸納入。