碳交易新提案“意外”被歐盟議會(huì)駁回，用經(jīng)濟(jì)挽救氣候的道路有多難走？

 

用政策和經(jīng)濟(jì)的方法干預(yù)碳排放，保護(hù)氣候，這一觀念最早由1997年12月的《京都議定書》提出。2005年，歐盟提出了碳排放權(quán)交易體系（EU-ETS），把“二氧化碳排放權(quán)”視為一種商品，可以用來交易，又在接下來的近20年里，不斷修改自己的環(huán)保目標(biāo)和行動(dòng)框架。

 

 

1

 

2007年

 

提出2020年“20-20-20”目標(biāo)：較1990年，2020年能源使用效率上升20%、二氧化碳排放降低20%、新能源占比達(dá)到20%。

 

2

 

2011年

 

制定了2050能源路線圖與2050低碳經(jīng)濟(jì)路線圖。

 

 

3

 

2019年

 

歐洲理事會(huì)將建設(shè)一個(gè)“氣候中立、綠色、公正和社會(huì)化的歐洲”作為歐盟2019-2024年戰(zhàn)略議程的四大優(yōu)先事項(xiàng)之一，并在12月出臺(tái)“歐洲綠色協(xié)議”，根據(jù)《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)，努力在2050年前實(shí)現(xiàn)歐洲地區(qū)碳中和。

 

4

 

2020年

 

12月，歐盟成員國(guó)同意將2030年溫室氣體減排目標(biāo)提高，至1990年水平的55%。

 

5

 

2021年

 

7月14日，歐盟委員會(huì)通過了“Fit for 55”一攬子立法提案，計(jì)劃修訂幾項(xiàng)歐盟氣候立法，包括EU-ETS、努力共享?xiàng)l例、運(yùn)輸和土地使用立法，并決定為碳邊界調(diào)整機(jī)制（CBAM）立法，初期涵蓋歐盟碳市場(chǎng)中電力、鋼鐵、水泥、鋁和化肥五類原材料產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的直接碳排放。

 

歐盟是較早采取嚴(yán)格碳排放限制的地區(qū)，被國(guó)內(nèi)媒體稱為“碳定價(jià)政策的世界領(lǐng)導(dǎo)者”“有史以來第一個(gè)也是最大的約束性碳市場(chǎng)”，但氣候問題需要全球的共同努力。由于碳排放沒有世界統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，歐洲提高排碳成本后，能源密集型企業(yè)很有可能把排碳較多的生產(chǎn)階段轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家進(jìn)行，歐盟稱這種情況為“碳泄露”。

 

歐盟認(rèn)為，碳泄露的存在會(huì)導(dǎo)致全球碳排放量難以降低。

 

針對(duì)碳泄露問題，CBAM做出了規(guī)定：對(duì)那些在生產(chǎn)過程中碳排放量不符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)口商品，歐盟要求征收關(guān)稅，即“碳關(guān)稅”。

 

但對(duì)“自己人”過于嚴(yán)格也不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以歐盟一直在ETS內(nèi)發(fā)放免費(fèi)碳排放補(bǔ)貼，平衡本地與進(jìn)口產(chǎn)品之間的價(jià)格差異。這次提案涉及的CBAM實(shí)施方案中也討論了取消補(bǔ)貼的事宜，比如哪些行業(yè)要取消補(bǔ)貼、推行速度應(yīng)如何等。

 

爭(zhēng)議

 

這次被否決的提案里不僅包含修訂ETS，還涉及建立CBAM、創(chuàng)建社會(huì)氣候基金（SCF）、2035年起在歐盟內(nèi)禁止新型內(nèi)燃機(jī)汽車銷售等提議，是“Fit for 55”減排一攬子方案的重要環(huán)節(jié)。如果能成功通過提案，歐盟綠色新政的推進(jìn)或許能加快，碳關(guān)稅每年也能為其帶來近100億歐元的收益，用來償還其數(shù)千億美元的歐盟聯(lián)合回收債務(wù)。

 

不過，這“一攬子”雄心勃勃的計(jì)劃，實(shí)際上經(jīng)受著層層考驗(yàn)。

 

碳關(guān)稅的概念推出后，各國(guó)態(tài)度分歧較大。英國(guó)、歐洲持跟隨態(tài)度；美國(guó)總統(tǒng)氣候特使約翰·克里在2021年3月對(duì)歐盟的政策決定發(fā)出警告，希望其放慢推行碳邊境稅，等七國(guó)集團(tuán)一起協(xié)調(diào)該措施。同時(shí)，美國(guó)很快著手制定起自己的CBAM政策；發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為這是一種新的貿(mào)易壁壘，需要慎重考慮如何保證全球市場(chǎng)的公平性。

 

今年5月15日，中國(guó)生態(tài)環(huán)境部主持召開金磚國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化高級(jí)別會(huì)議，在聯(lián)合聲明中提出：“我們反對(duì)任何利用氣候議程采取限制貿(mào)易和投資措施，設(shè)置新的綠色貿(mào)易壁壘，諸如強(qiáng)加違反世界貿(mào)易組織多邊規(guī)則的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制。”

 

歐盟能否不惜其他代價(jià)，實(shí)現(xiàn)碳中和？其內(nèi)部也存在糾紛。議員們需要考慮戰(zhàn)爭(zhēng)、通貨膨脹、能源成本上升給各個(gè)地區(qū)和國(guó)家?guī)淼挠绊憽?/div>