全國碳市場為何遲遲難擴(kuò)容

 

第一，鞏固提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)是全國碳市場有效規(guī)范運(yùn)行的生命線。在全國碳市場啟動(dòng)第一年就暴露出碳排放數(shù)據(jù)造假問題，對(duì)于鞏固提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量是一個(gè)還算及時(shí)的警示。燃煤元素碳造假有其不易監(jiān)管和缺乏核查手段的特殊之處，但對(duì)于其他核算難度更大的行業(yè)，也有可能存在容易造假的漏洞。因此，當(dāng)務(wù)之急是針對(duì)可能存在的漏洞認(rèn)真推演，找到背后的深層次原因，及時(shí)從機(jī)制和體制層面杜絕造假的可能。

 

第二，完善全國碳市場頂層法律法規(guī)。全國碳市場運(yùn)行中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)造假、拒不履約等問題，與缺乏上位法直接相關(guān)。因此，國務(wù)院《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》的出臺(tái)已經(jīng)成為我國碳市場進(jìn)一步完善的重中之重。2021年3月30日，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》（簡稱“條例草案”）公開征求意見。對(duì)于碳市場發(fā)揮作用是十分有效的支撐。在罰則方面，條例草案作為國務(wù)院政策，能夠突破生態(tài)環(huán)境部部門規(guī)章的限制，對(duì)碳市場違規(guī)行為制定嚴(yán)格處罰措施。但在未履約處罰上，只有10萬元以上50萬元以下罰款，以及在下一年度扣除未足額清繳配額。相比部門規(guī)章2~3萬元的罰款，10~50萬元雖然提高了不少，但在部分控排企業(yè)動(dòng)輒價(jià)值百萬到千萬元的配額缺口下，懲罰力度都顯不足。希望在條例正式出臺(tái)時(shí)，懲罰力度能夠有所加強(qiáng)。

 

第三，為全國碳市場設(shè)定長期、穩(wěn)定的政策預(yù)期。第一個(gè)履約期內(nèi)全國碳市場總體配額富余，卻有企業(yè)臨近履約還無法從市場上購得配額，需要當(dāng)?shù)刂鞴懿块T從中協(xié)調(diào)。這恰恰反映了市場主體的“恐慌”心理，與當(dāng)前全國碳市場缺乏較長時(shí)期的控排目標(biāo)和配額分配方案有關(guān)。一方面，企業(yè)無法判斷未來配額分配方案的約束力度，造成當(dāng)前不以履約為目的的交易非常之少，不利于碳市場價(jià)格發(fā)現(xiàn)和資源配置；另一方面，長期定價(jià)機(jī)制的缺失難以引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行低碳投資，在一定程度上阻礙了減排進(jìn)程。因此，全國碳市場應(yīng)從“自下而上”確定配額的方式，逐步與我國碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)相銜接，制定行業(yè)長遠(yuǎn)減排目標(biāo)和配額長期總量方案，指導(dǎo)行業(yè)進(jìn)行長期減排，釋放碳配額交易需求，促進(jìn)企業(yè)將減排行動(dòng)納入戰(zhàn)略規(guī)劃。