更好發(fā)揮碳市場調(diào)節(jié)功能

日前，碳達峰碳中和工作領導小組辦公室召開聯(lián)絡員會議指出，我國碳達峰碳中和“1+N”政策體系已基本建立，碳達峰碳中和工作取得良好開局。全國碳市場作為落實碳達峰碳中和目標的重要載體，運行一年來已初見成效。

 

當前，在新冠肺炎疫情、國際地緣政治沖突等因素影響下，我國碳市場在發(fā)展過程中仍然面臨一定的挑戰(zhàn)。比如，配額分配制度單一，與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展匹配的分配方式有待加強；自愿碳市場重啟的方向不夠明確，強制與自愿碳市場耦合不足，協(xié)同發(fā)展與減碳效應尚需完善。對此，須通盤考慮，優(yōu)化思維方式，正確處理好發(fā)展和減排的關(guān)系、整體和局部的關(guān)系，穩(wěn)妥施策，更好發(fā)揮碳市場的重要作用和調(diào)節(jié)功能。

 

首先，要用發(fā)展思維協(xié)調(diào)碳市場行業(yè)路徑與節(jié)奏安排。全國碳市場納入行業(yè)的規(guī)劃，要考慮碳排放總量和強度等問題，還要結(jié)合各行業(yè)的產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐情況等方面綜合分析，在保障能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、經(jīng)濟發(fā)展安全的前提下，有序納入各行業(yè)進行管控。

 

其次，要用整體思維優(yōu)化碳排放權(quán)配額分配機制。應充分平衡各區(qū)域之間的關(guān)系，在統(tǒng)一測算基礎配額基礎上給予各地區(qū)差異化的調(diào)節(jié)系數(shù)。同時，引入碳排放權(quán)配額拍賣機制，結(jié)合行業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、降碳成本和潛力等因素，制定配額比例變化趨勢，并在部分行業(yè)創(chuàng)新嘗試委托拍賣機制。

 

再次，要用創(chuàng)新思維推動自愿碳市場創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)。隨著風光發(fā)電成本持續(xù)下降，應將可再生能源納入綠電市場，而作為一種生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，自愿碳市場則應重點考慮自然解決方案。建立碳信用生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)體系，與國家重要自然碳匯功能區(qū)、人工增匯功能區(qū)進行辨識，融合到國家重要生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)紅線區(qū)及生態(tài)修復重大工程區(qū)的布局之中，融入到國土空間范圍內(nèi)的“山水林田湖草沙”的整體治理之中。

 

最后，要用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌建設強制和自愿碳市場。應統(tǒng)籌規(guī)劃強制碳市場納入行業(yè)與自愿碳市場重點領域，綜合考慮強制碳市場未覆蓋行業(yè)在各市場中的開發(fā)潛力及減排成本；應統(tǒng)籌考慮統(tǒng)計核算體系、法律體系的完善，建立碳排放在線監(jiān)測體系，保障碳市場數(shù)據(jù)的準確性與真實性，并積極參與國際核算標準的制定，提升我國在全球碳市場以及氣候變化事宜中的話語權(quán)。