常紀文：行業(yè)擴容后全國碳交易金額將有較大提高

在“雙碳”目標要求推動下，中國碳市場穩(wěn)步發(fā)展。截至2022年底，全國碳市場碳排放配額(CEA)累計成交額已突破百億元。而隨著未來多地政府將石化、化工、建材、鋼鐵、民航等非發(fā)電行業(yè)企業(yè)納入全國碳市場，又將對全國碳市場的發(fā)展帶來哪些影響？目前全國碳交易以大宗協(xié)議為主，這種趨勢會一直持續(xù)嗎？就此，中新經(jīng)緯專訪了國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文。

 

中新經(jīng)緯：數(shù)據(jù)顯示，2022年全年，全國碳市場碳排放配額總成交量逾5088.9萬噸，總成交額28.14億元。您如何看待這一成績？

 

常紀文：中國全國性碳市場發(fā)展才剛剛起步，很多制度還不成熟，而且交易的范圍也僅限于發(fā)電行業(yè)。加上我們處于發(fā)展中階段，按照發(fā)展中階段的價格來計算，28億元的成績來之不易。

 

中新經(jīng)緯：交易數(shù)據(jù)還顯示，目前全國碳市場交易以大宗協(xié)議為主，占比達87.8%。為何會如此？未來這一趨勢是否將持續(xù)？

 

常紀文：市場剛開始活躍程度不高，進一步活躍需要更多的市場主體參與進來，所以目前以協(xié)議為主。像股票交易一樣搞競價交易需要更多市場主體，成本還是比較高的。今后協(xié)議交易也還會存在。不過，隨著參與交易的行業(yè)越來越多，企業(yè)越來越多，以后掛牌競價交易也會逐步增多，而這種交易方式可能也更加及時有效。目前歐洲就主要以競價拍賣為主，以后我們可能也會這樣，這是跟碳市場的發(fā)展階段、市場的發(fā)育程度有密切關(guān)系的。

 

中新經(jīng)緯：上海聯(lián)交所的數(shù)據(jù)顯示，全國碳市場每日收盤價在41-62元/噸之間，所有交易的成交均價為45.61元/噸。而2021年全國碳市場交易每日收盤價在40元－60元/噸之間波動。您如何看待碳市場交易價格的超穩(wěn)定性？

 

常紀文：從價格波動來說，這其實已經(jīng)很大了，波幅達到50%。而且關(guān)鍵要看當前碳市場價格是否和中國的發(fā)展水平相適應。我們不能因為碳交易阻礙經(jīng)濟的發(fā)展，碳交易既要促進經(jīng)濟的發(fā)展，也要促進碳減排。未來，在碳達峰、碳中和進程中，隨著碳減排力度的加大，碳指標可能會越來越稀缺，價格也會有一定程度的上漲。

 

另外，跟國際上的碳交易價格接軌需要一個長期的過程。如果參考歐洲的價格來確定中國的價格，中國的一些企業(yè)就干不下去了。所以碳交易價格不能脫離中國的國情定得太高，阻礙中國經(jīng)濟發(fā)展是不行的。我們要實現(xiàn)雙贏，既要堅持碳排放，也要實現(xiàn)既定經(jīng)濟發(fā)展目標。

 

中新經(jīng)緯：從數(shù)據(jù)還能看出，2022年11月、12月碳市場的成交量分別為730萬噸、2625萬噸，兩個月總成交量占年總交易量的66%。為何會出現(xiàn)這種比較集中的現(xiàn)象？

 

常紀文：這主要是因為年底的時候需要交割，算總賬的時候交易需求主體會增多，價格也會出現(xiàn)一定程度的上漲。

 

中新經(jīng)緯：目前，北京市已將石化、化工、建材、鋼鐵、民航等共八類非發(fā)電行業(yè)企業(yè)納入2022年全國碳市場名單，未來多地政府可能會跟進。這將對2023年的全國碳市場帶來哪些影響？

 

常紀文：這符合生態(tài)環(huán)境部“逐步擴大全國碳市場的行業(yè)覆蓋范圍”的要求。從一個行業(yè)擴展到九大行業(yè)，可以預計2023年、2024年，全國碳交易金額應該會有較大的提高。中國成為全球最大的碳市場，未來可能有以下幾個特點：第一，交易的區(qū)域全球最大；第二，交易的配額全球最大。

 

這將為中國的碳達峰碳中和發(fā)揮交易應有的作用，因為交易既能夠產(chǎn)生經(jīng)濟效益，提升企業(yè)的積極性，同時也會從整體上減少碳排放。不過，未來碳市場還是要和碳減排相結(jié)合。碳市場不是碳減排的唯一方式，今后我們還將要建設新型能源體系，在能源的綠色低碳化、工業(yè)減排、農(nóng)業(yè)減排、交通減排、建筑減排等方面發(fā)力。減排是未來最重要的，而碳交易只是作為促進減排的一個輔助經(jīng)濟手段。