配額收緊，碳價(jià)難測(cè)，碳市場(chǎng)多項(xiàng)關(guān)鍵政策待定

 

可抵消碳排放的中國(guó)核證自愿減排量（China Certified Emission Reductions，下稱CCER）是碳市場(chǎng)的必要補(bǔ)充。控排企業(yè)可使用CCER履約（1個(gè)單位的CCER等同于1個(gè)碳排放配額）。

 

據(jù)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)碳市場(chǎng)第一履約周期（截至2021年底），控排企業(yè)累計(jì)使用CCER約3273萬(wàn)噸用于配額清繳抵消。市場(chǎng)中剩余的可流通CCER約為1000萬(wàn)噸。

 

據(jù)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院統(tǒng)計(jì)，2022年市場(chǎng)共計(jì)成交795.9萬(wàn)噸CCER，同比2021年下降95.46%。

 

據(jù)此計(jì)算，目前市場(chǎng)中剩余CCER數(shù)量不足200萬(wàn)噸。而所有的CCER都是2017年3月之前審批的。第二個(gè)履約周期已過(guò)半，此輪履約期里CCER該如何使用尚無(wú)定論。

 

國(guó)家發(fā)改委于2017年3月宣布暫停有關(guān)CCER方法學(xué)、項(xiàng)目、減排量、審定與核證機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)備案的申請(qǐng)。CCER的審批重啟和簽發(fā)等相關(guān)工作至今仍處于暫停狀態(tài)。

 

譚琭玥表示，CCER沒(méi)有重啟的主要原因有三個(gè)：一是多部門協(xié)調(diào)，需要時(shí)間周期較長(zhǎng)，二是目前政策所涵蓋的方法學(xué)等技術(shù)文件還沒(méi)確定，三是全國(guó)碳市場(chǎng)第二履約期配額分配方案仍未發(fā)布，CCER政策需要與其協(xié)同，晚于其發(fā)布。

 

業(yè)內(nèi)普遍預(yù)期，在今年年底履約截止日前，CCER的審批應(yīng)該能重新啟動(dòng)。不過(guò)，能簽發(fā)多少CCER，并在全國(guó)碳市場(chǎng)用于履約，則難以預(yù)計(jì)。按照目前的進(jìn)展來(lái)看，第二履約期內(nèi)可用于抵消碳配額的CCER數(shù)量將低于第一履約期，市場(chǎng)供需較為緊張。

 

CCER的相關(guān)政策不僅影響全國(guó)碳市場(chǎng)的市場(chǎng)行情，還關(guān)系到中國(guó)碳市場(chǎng)與國(guó)際碳市場(chǎng)接軌的情況。國(guó)際碳減排量的流通和認(rèn)證即將成為現(xiàn)實(shí)，CCER的重啟和交易則是中國(guó)碳市場(chǎng)與國(guó)際接軌的前提。

 

2021年年底舉行的第26屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP26）已達(dá)成了國(guó)際碳市場(chǎng)的機(jī)制安排和實(shí)施細(xì)則。全球化的碳交易體系正在逐步建立，全球碳價(jià)的形成以及碳市場(chǎng)正在走向互聯(lián)互通。

 

根據(jù)《巴黎協(xié)定》第六條：國(guó)際減碳合作將建立一個(gè)會(huì)計(jì)框架，允許國(guó)際碳排放權(quán)轉(zhuǎn)讓，把多個(gè)國(guó)家的碳排放交易體系連通；同時(shí)，建立一個(gè)聯(lián)合國(guó)中央機(jī)制，讓各個(gè)國(guó)家之間可通過(guò)交易獲得碳信用（經(jīng)核證的減排量被稱為碳信用）。例如，A國(guó)給B國(guó)一定的費(fèi)用建造風(fēng)電場(chǎng)，A國(guó)因此獲得碳信用。目前，韓國(guó)已與越南達(dá)成協(xié)議，將在越南投資減排項(xiàng)目，以完成韓國(guó)的碳減排目標(biāo)。

 

在國(guó)際能源產(chǎn)業(yè)動(dòng)蕩的2022年，全球碳市場(chǎng)繼續(xù)蓬勃發(fā)展。據(jù)路孚特統(tǒng)計(jì)，去年全球碳交易額達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的8650億歐元。全球排放市場(chǎng)上約有125 億噸碳許可證易手，比上一年減少20%。但由于交易價(jià)格上漲，總交易額增長(zhǎng)了14%。全球最大的碳市場(chǎng)歐盟碳市場(chǎng)(EU ETS)去年交易額約7510億歐元，比上年增長(zhǎng)10%，占全球總量的87%。由于烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)后能源價(jià)格飆升，去年歐盟碳市場(chǎng)碳價(jià)平均超過(guò)每噸 80 歐元，比前一年高出50%。