碳市場仍需擴(kuò)容增品強(qiáng)制度

碳排放權(quán)交易是促進(jìn)高效益、低成本減排溫室氣體的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性政策工具。我國于2021年7月份啟動全國性碳市場的線上交易，碳市場正式由區(qū)域試點(diǎn)進(jìn)入全面鋪開階段。截至今年7月19日，率先納入的2162家發(fā)電企業(yè)的碳排放配額累計(jì)成交量達(dá)到2.40億噸，累計(jì)成交額超過110億元。

 

運(yùn)行兩周年以來，全國碳市場健康平穩(wěn)有序，制度規(guī)則設(shè)計(jì)和可操作性全面提升，碳定價(jià)功能初步形成，引導(dǎo)企業(yè)減排溫室氣體、加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用逐步顯現(xiàn)，省間交易也在一定程度上促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期建設(shè)目標(biāo)。不過，全國碳市場仍處于起步階段，存在較為明顯的不足，主要包括：交易主體只有控排的發(fā)電企業(yè)，過于單一且同質(zhì)性強(qiáng)；交易品種幾乎全部為現(xiàn)貨，長期品種仍為空白；履約驅(qū)動“潮汐效應(yīng)”明顯，超五成的成交量和成交額集中在臨近履約期，流動性低；金融機(jī)構(gòu)缺位，難以形成合理有效的碳定價(jià)機(jī)制等等。

 

未來，要進(jìn)一步強(qiáng)化全國碳市場對實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。在步調(diào)上，應(yīng)合理把握松與緊、快與慢，循序漸進(jìn)推行各項(xiàng)政策，留足政策調(diào)整的空間。在方法上，要強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)全國碳市場與地方碳市場試點(diǎn)、碳市場相關(guān)政策與其他減污降碳政策的銜接配合。在舉措上，應(yīng)以解決交易主體、品種、方式等突出問題為重點(diǎn)，不斷向成熟市場的方向加以完善。

 

一是加快市場擴(kuò)容。在行業(yè)擴(kuò)容方面，生態(tài)環(huán)境部已開展專項(xiàng)研究工作，條件基本成熟，應(yīng)在前期長期積累的企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)核算、報(bào)送與核查工作的基礎(chǔ)上加快制定其他行業(yè)的配額分配方案，按照“成熟一個(gè)批準(zhǔn)發(fā)布一個(gè)”原則，“十四五”期間納入完畢石化、鋼鐵、有色、造紙、化工、建材等其余高耗能行業(yè)。在主體擴(kuò)容方面，完善準(zhǔn)入條件、適當(dāng)降低門檻，使更多機(jī)構(gòu)、個(gè)人參與到全國碳市場中。鼓勵金融機(jī)構(gòu)參與其中，優(yōu)先納入部分信用資質(zhì)好、受嚴(yán)格監(jiān)管的機(jī)構(gòu)參與碳配額和碳信用交易。

 

二是豐富品種手段。碳市場是一個(gè)典型權(quán)證市場，有較強(qiáng)的金融屬性，要進(jìn)一步豐富能夠體現(xiàn)信用、期限、流動性等轉(zhuǎn)換功能的交易品種，健全市場價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對接控排企業(yè)多維度金融需求，創(chuàng)新開發(fā)碳期權(quán)、碳借貸、碳基金、碳保險(xiǎn)等產(chǎn)品，推動交易機(jī)構(gòu)完善碳金融衍生品及相關(guān)規(guī)則。此外，今年核證自愿減排量（CCER）項(xiàng)目重啟信號明確，作為一項(xiàng)自愿手段，要深入挖掘其對強(qiáng)制履約碳市場的補(bǔ)充作用。

 

三是健全制度保障。伴隨全國碳市場的不斷擴(kuò)容和交易方式的逐步多元，與之配套的制度機(jī)制建設(shè)也隨之面臨更高要求。《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》發(fā)布在即，要緊密結(jié)合其中的新原則新要求，抓緊修訂或頒布統(tǒng)計(jì)核算、核查監(jiān)管、交易披露等相關(guān)制度規(guī)范，著重完善促進(jìn)碳金融市場有序發(fā)展的技術(shù)規(guī)范、管理辦法和實(shí)施細(xì)則等文件條款。另外，應(yīng)適時(shí)出臺覆蓋更長時(shí)間周期的方案或規(guī)劃，充分反映碳配額總量和基準(zhǔn)值等核心指標(biāo)的變動趨勢，給市場以明確預(yù)期。

 

四是統(tǒng)籌全國與地方。在當(dāng)前全國碳市場與地方碳市場共存的階段，要體現(xiàn)兩者在納入行業(yè)、主體等方面的差異性，避免重復(fù)，并打通二者間的交易渠道。要持續(xù)發(fā)揮地方試點(diǎn)的先行先試作用，在免費(fèi)分配適度從緊控制、配額有償分配、向總量型碳市場轉(zhuǎn)變等方面早于全國開展探索實(shí)踐。