全國碳市場法規(guī)大盤點，碳排放權交易管理制度體系日趨完善

截至1月10日，全國碳市場碳排放配額累計成交量達4.430億噸，累計成交額達250.19億元。我國已建成全球規(guī)模最大的碳市場。

 

隨著全國碳市場的發(fā)展，碳排放權的資產(chǎn)屬性不清晰、立法和頂層制度設計仍不完善、配套監(jiān)管和獎懲機制不明確等問題也日益凸顯。1月5日，國務院常務會議召開，會議審議通過《碳排放權交易管理暫行條例(草案)》?！短寂欧艡嘟灰坠芾頃盒袟l例(草案)》立法層級為“行政法規(guī)”，高于《碳排放權交易管理辦法（試行）》的立法層級“部門規(guī)章”，將構成碳交易相關規(guī)章等的制定依據(jù)及綱領，成為我國碳交易綱領文件。

 

全國碳市場法規(guī)盤點

 

碳交易市場是碳排放權益進行交易的市場，交易標的主要為碳排放配額。碳配額主要針對高排放企業(yè)，政府根據(jù)其碳排放情況向其分配碳排放配額，盈余的碳排放配額可以作為商品在高排放企業(yè)間流通，實現(xiàn)碳排放配額的合理分配，激勵高排放企業(yè)減排。依據(jù)《碳排放權交易管理辦法（試行）》，主體碳市場又下設幾項“細則”：碳市場MRV機制（溫室氣體排放可監(jiān)測、可報告、可核查的體系）、《全國碳交易市場配額分配方案》《全國碳排放權登記管理規(guī)則（試行）》《碳排放權交易管理規(guī)則（試行）》《碳排放權結算管理規(guī)則（試行）》。

 

部分碳交易市場的交易標的還包括國家核證自愿減排量(CCER)。核證減排量主要針對低排放企業(yè)，低碳企業(yè)通過向有關部門提交自愿減排項目，并對減排效果進行量化核證，獲得核證減排量。在配額市場和自愿減排量市場的聯(lián)動下，核證減排量也可以作為碳市場的交易標的，控排企業(yè)可在碳市場直接購買核證減排量用于抵消碳配額。作為碳市場的補充機制，CCER的實施“細則”遵照《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》。

 

全國碳市場法規(guī)解讀

 

《碳排放權交易管理暫行條例(草案)》的出臺為碳排放權交易市場的覆蓋范圍、重點排放單位的確定、配額的分配、碳排放數(shù)據(jù)質量的監(jiān)管、配額的清繳以及交易運行等機制做出統(tǒng)一規(guī)定。據(jù)生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司司長趙柯此前介紹，《碳排放權交易管理暫行條例》條款主要有三個方面的修改，分別是加強黨的領導、完善數(shù)據(jù)質量的管理與強化法律責任。在完善數(shù)據(jù)質量管理方面，將新增條款，要求重點排放單位制定并嚴格執(zhí)行溫室氣體排放數(shù)據(jù)質量控制方案；在強化法律責任方面，對于重點排污單位，以及技術服務機構篡改數(shù)據(jù)等弄虛作假行為規(guī)定嚴格的法律責任。

 

《碳排放權交易管理辦法（試行）》由生態(tài)環(huán)境部發(fā)布，定位于規(guī)范全國碳排放權交易及相關活動，規(guī)定了各級生態(tài)環(huán)境主管部門和市場參與主體的責任、權利和義務，以及全國碳市場運行的關鍵環(huán)節(jié)和工作要求?！短寂欧艡嘟灰坠芾磙k法（試行）》規(guī)定了生態(tài)環(huán)境部組織建立全國碳排放權注冊登記機構和全國碳排放權交易機構；組織建設全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)和全國碳排放權交易系統(tǒng)；制定碳排放配額總量確定與分配方案；制定全國碳排放權交易及相關活動的技術規(guī)范，加強對地方碳排放配額分配、溫室氣體排放報告與核查的監(jiān)督管理，并會同國務院其他有關部門對全國碳排放權交易及相關活動進行監(jiān)督管理和指導。

 

碳排放權登記、交易和結算是全國碳市場運行的重要環(huán)節(jié)。為此，結合全國碳市場管理的實際需要，在《碳排放權交易管理辦法（試行）》基礎上，修改完善形成了《全國碳排放權登記交易結算管理辦法（試行）》以及三個附屬文件，即《全國碳排放權登記管理規(guī)則（試行）》《全國碳排放權交易管理規(guī)則（試行）》《全國碳排放權結算管理規(guī)則（試行）》。

 

CCER作為全國碳市場重要的補充機制，是碳市場不可缺少的組成部分。近期隨著各項實施細則陸續(xù)公開，框架與脈絡已經(jīng)非常清楚。生態(tài)環(huán)境部此前公開發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（征求意見稿），讓我國溫室氣體核證自愿減排CCER的重啟又往前行進了一步，《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》是CCER的頂層規(guī)則。2023年10月24日，生態(tài)環(huán)境部首批公布了CCER的4項方法學，隨后，國家氣候戰(zhàn)略中心確定為CCER注冊登記機構，北京綠色交易所作為CCER交易機構；2023年11月16日，國家氣候戰(zhàn)略中心和北京綠色交易所分別公布了《溫室氣體自愿減排注冊登記規(guī)則（試行）》《溫室氣體自愿減排項目設計與實施指南》和《溫室氣體自愿減排交易和結算規(guī)則（試行）》；2023年12月27日，市場監(jiān)管總局公布了《溫室氣體自愿減排項目審定與減排量核查實施規(guī)則》。至此，CCER全面重啟的條件已經(jīng)具備，碳排放權交易管理制度體系日趨完善。