《碳排放權交易管理暫行條例》5月1日起施行，將加大對碳排放數(shù)據(jù)造假的防范和懲處

　　2月4日，據(jù)新華社消息，國務院總理李強日前簽署國務院令，公布《碳排放權交易管理暫行條例》（下稱《條例》），自2024年5月1日起施行。

 

　　《條例》以專項行政法規(guī)形式確立和完善碳排放權交易制度，是全國碳排放權交易市場建設的一項關鍵制度安排?！稐l例》出臺之前，碳排放權交易管理主要依靠部門規(guī)章來進行，包括2014年12月國家發(fā)展改革委公布的《碳排放權交易管理暫行辦法》和2020年12月生態(tài)環(huán)境部公布的《碳排放權交易管理辦法（試行）》。

 

　　過去幾年間，這項關于碳排放權交易管理的專門行政法規(guī)何時出臺備受矚目。2019年4月，生態(tài)環(huán)境部公布了《條例》的征求意見稿，此后的近五年時間里幾經(jīng)修改。2023年11月底，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司司長趙柯在例行新聞發(fā)布會上指出，《條例》的出臺已經(jīng)到了最后階段，今年對原來的草案條款在加強黨的領導、完善數(shù)據(jù)質量的管理和強化法律責任三個方面做了新的修改和優(yōu)化。

 

　　《條例》共33條，從六個方面構建了碳排放權交易管理的基本制度框架，包括注冊登記機構和交易機構的法律地位和職責；碳排放權交易覆蓋范圍以及交易產(chǎn)品、交易主體和交易方式；重點排放單位確定；碳排放配額分配；排放報告編制與核查；碳排放配額清繳和市場交易。

 

　　其中，在碳配額分配方式方面，《條例》提出國務院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務院有關部門，根據(jù)國家溫室氣體排放控制目標，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調整、行業(yè)發(fā)展階段、歷史排放情況、市場調節(jié)需要等因素，制定年度碳排放配額總量和分配方案，并組織實施。碳排放配額實行免費分配，并根據(jù)國家有關要求逐步推行免費和有償相結合的分配方式。

 

　　此外，《條例》強調了防范和懲處碳排放數(shù)據(jù)造假行為，要求技術服務機構在同一省、自治區(qū)、直轄市范圍內不得同時從事年度排放報告編制和技術審核業(yè)務。規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有監(jiān)督管理職責的部門可以對重點排放單位、技術服務機構進行現(xiàn)場檢查，明確現(xiàn)場檢查可以采取的措施，并要求被檢查者如實反映情況、提供資料，不得拒絕、阻礙。四是加大處罰力度。對在溫室氣體排放相關檢驗檢測、年度排放報告編制和技術審核中弄虛作假的，規(guī)定了罰款、責令停產(chǎn)整治、取消相關資質、禁止從事相應業(yè)務等嚴格的處罰，并建立信用記錄制度。

 

　　司法部、生態(tài)環(huán)境部負責人就《條例》答記者問時指出，在總體思路上，《條例》總結實踐經(jīng)驗，堅持全流程管理，覆蓋碳排放權交易各主要環(huán)節(jié)，避免制度空白和盲區(qū)；立足我國碳排放權交易總體屬于新事物、仍在繼續(xù)探索的實際情況，重在構建基本制度框架，保持相關制度設計必要彈性，為今后發(fā)展留有空間；堅持問題導向，針對碳排放數(shù)據(jù)造假突出問題，著力完善制度機制，有效防范懲治，保障碳排放權交易政策功能發(fā)揮。