三個支柱行業(yè)納入碳市場，各方準備好了嗎？

 

杜濤：電力行業(yè)流程相對簡單，數(shù)據(jù)完整且易獲得，鋼鐵、水泥、電解鋁都是能耗高、工藝流程長且復雜的行業(yè)，不同企業(yè)生產(chǎn)工藝流程各異。比如，有的鋼鐵企業(yè)是高爐—轉爐長流程，有的是電爐短流程，碳排放數(shù)據(jù)差異非常大。目前企業(yè)普遍面臨的一個問題是數(shù)據(jù)基礎相對薄弱。我們在幫助企業(yè)進行碳核算的過程中發(fā)現(xiàn)，很多數(shù)據(jù)缺失、矛盾、不準確。這給核算帶來一定的難度。

目前，雖然基本的核算方法已經(jīng)確定，但公布的核算方法并未囊括很多細節(jié)，可能需要政府、行業(yè)協(xié)會等部門的進一步引導，有關部門可以在報送、核算和監(jiān)管上給予統(tǒng)一的指導，建立統(tǒng)一的規(guī)范。比如，碳核算的邊界在哪里？鋼鐵企業(yè)高爐煤氣利用和不利用時碳排放量是否區(qū)別計算？數(shù)據(jù)如何報送？數(shù)據(jù)在什么范圍公開？這些細節(jié)需要國家進一步明確，為企業(yè)提供統(tǒng)一的遵循原則。

另一個可能面臨的問題是企業(yè)初入碳市場，不太了解碳市場規(guī)則，對碳資產(chǎn)的管理經(jīng)驗不足，一時還做不到在碳市場中游刃有余，企業(yè)需要不斷適應。我們相信，隨著企業(yè)進入碳市場的經(jīng)驗積累，這些問題會慢慢解決。

目前還有一些企業(yè)擔憂，不同省份能源結構、產(chǎn)業(yè)結構不同，如果用統(tǒng)一的電力排放因子，可能會帶來不公平等問題。我們希望，在未來細化碳排放權交易規(guī)則時，能夠充分考慮各個省的實際情況，推行差異化的減碳政策和標準，就是不同省份要根據(jù)實際的產(chǎn)業(yè)結構、能源結構核算排放因子，落地差異化、精細化的減排方案，這樣才更科學、更公平，更能調動各地的積極性，才能通過市場化手段，促進碳排放交易權在不同省份、地區(qū)之間合理分配和流轉。碳減排是全國范圍的一盤大棋，實現(xiàn)“雙碳”目標，需要各行業(yè)、各地區(qū)協(xié)同配合。

中國環(huán)境報：9月9日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布了《全國碳排放權交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見稿）》，此次征求意見稿有何特點和亮點？

杜濤：《全國碳排放權交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見稿）》是碳市場發(fā)展的里程碑，意味著碳市場發(fā)展進入了新的階段，我國碳市場發(fā)展邁出了很大的一步。

工作方案很大的亮點之一是按照“邊實施、邊完善”的工作思路，明確了分兩個階段做好水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)納入全國碳排放權交易市場相關工作。

2024—2026年是啟動實施階段，2027年以后為深化完善階段。啟動實施階段，仍然以夯實碳排放管理基礎、幫助企業(yè)熟悉市場規(guī)則為主要任務，并在實踐中去調試規(guī)則，給了企業(yè)足夠的時間適應、了解和掌握碳排放資源優(yōu)化配置的方法。這一方案也為未來石化等行業(yè)納入碳市場奠定了基礎。深化改善階段，將實質性強化激勵約束程度，通過市場手段促進低碳技術創(chuàng)新發(fā)展和碳資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。

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