【兩會提案】劉世錦：綠色發(fā)展的首要任務(wù)是解決生態(tài)資本如何量化核算的問題

關(guān)于生態(tài)資本實(shí)物核算、市場交易的建議

以下為提案原文

文/全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

生態(tài)文明建設(shè)已為決策層和全社會高度重視。中共十八屆三中全會將生態(tài)文明建設(shè)作為五位一體布局中的一個重要方面，五中全會則將綠色發(fā)展作為五大發(fā)展新理念之一。應(yīng)當(dāng)說，對加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，理論高度有了，必要性、緊迫性的認(rèn)識也到位了，關(guān)鍵是如何落到實(shí)處。

但一個突出問題是，迄今為止，生態(tài)資本依然無法度量、核算，更難以交易。環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展，基本上是政府提供的公共產(chǎn)品，或環(huán)保等非政府組織開展的公益活動，而難以成為企業(yè)和個人市場經(jīng)濟(jì)條件下正常的經(jīng)濟(jì)活動。這樣，盡管生態(tài)文明建設(shè)也有所進(jìn)展，但難以成為廣泛、經(jīng)常且可持續(xù)的行為。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，真正落實(shí)習(xí)近平主席提出的“綠水青山就是金山銀山”的指示精神，必須要過生態(tài)資本度量、核算、交易這一關(guān)。 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

以往在生態(tài)資本核算上也有過不少研究，如綠色GDP核算等，存在的主要問題是缺少共同衡量尺度和社會廣泛認(rèn)同的定價方法。我們通過一段時間的研究，提出一種新的思路和解決方案，要點(diǎn)包括：以特定實(shí)物量作為不同類型生態(tài)資本共同核算單位；借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和計(jì)算；對生態(tài)資本進(jìn)行確權(quán)；特定區(qū)域范圍的生態(tài)資本進(jìn)入市場，實(shí)行定價和交易；在此基礎(chǔ)上，生態(tài)資本與物質(zhì)資本一樣，能夠正常參與市場經(jīng)濟(jì)條件下的各種經(jīng)濟(jì)活動。

建議繼續(xù)推動這方面的研究，創(chuàng)造條件，選擇部分地區(qū)開展試點(diǎn)工作。

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第一，進(jìn)一步深入研究和完善解決方案。主要考慮空氣、水、土壤、植被等生態(tài)資本。選取一種生態(tài)資本計(jì)量單位，依據(jù)單位生態(tài)資本中有益元素的含量，計(jì)算出其生態(tài)資本實(shí)物量。然后，按照某種權(quán)重，將上述幾種不同類型的生態(tài)資本實(shí)物量加總，形成特定地區(qū)的生態(tài)資本實(shí)物總量。這方面我們已有具體研究成果，可供參考。

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第二，借助基于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的環(huán)境質(zhì)量實(shí)時在線監(jiān)測系統(tǒng)，以及其他專門技術(shù)，如植被的衛(wèi)星圖片等，進(jìn)行生態(tài)資本實(shí)物量的數(shù)據(jù)采集和計(jì)算。這樣的監(jiān)測系統(tǒng)，可以新建，但最好利用環(huán)保部門已有的系統(tǒng)，以節(jié)省成本。

第三，選擇若干地區(qū)，起步階段可以是一兩個縣級行政區(qū)，進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)有較好的環(huán)境質(zhì)量實(shí)時在線監(jiān)測系統(tǒng)，地區(qū)負(fù)責(zé)人對生態(tài)文明建設(shè)有較高的積極性、創(chuàng)造性。在試點(diǎn)地區(qū)，可以劃定特定區(qū)域，按照上述解決方案開展生態(tài)資本實(shí)物總量的實(shí)時監(jiān)測、數(shù)據(jù)采集和計(jì)算、成果發(fā)布。 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

第四，在上述特定區(qū)域內(nèi)，依照現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)法律歸屬，界定不同類型生態(tài)資本實(shí)物量的產(chǎn)權(quán)所有者。例如，某片土地在承包期內(nèi)經(jīng)營權(quán)及其收益權(quán)歸農(nóng)戶個人，該片土地土壤所含的生態(tài)資本實(shí)物量，應(yīng)相應(yīng)歸于該農(nóng)戶個人所有；某片林地為集體所有，相關(guān)植被的生態(tài)資本實(shí)物量便歸集體所有；某條河流歸中央或地方政府所有，相應(yīng)的生態(tài)資本實(shí)物量也應(yīng)歸某級政府所有。 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

第五，如果試點(diǎn)可行，應(yīng)適度擴(kuò)大范圍。當(dāng)在一定數(shù)量的特定區(qū)域內(nèi)較好實(shí)現(xiàn)了生態(tài)資本實(shí)物量的核算后，可考慮進(jìn)行市場交易。不需要新建交易場所，利用已有的碳排放權(quán)交易所即可。讓一批已獲得實(shí)時在線監(jiān)測核算實(shí)物量的特定區(qū)域生態(tài)資本進(jìn)行市場交易。最初的所有者就是確權(quán)后的特定區(qū)域各項(xiàng)生態(tài)資本的所有者，如果所有者較多，也可以采取股份公司形態(tài)?；谏鷳B(tài)資本的稀缺性，不同的交易者會對某個特區(qū)區(qū)域的生態(tài)資本有不同報(bào)價，這樣就會形成某個水平的價格，從而實(shí)現(xiàn)對特定區(qū)域生態(tài)資本的定價和交易。

第六，當(dāng)特定區(qū)域的生態(tài)資本能夠?qū)崿F(xiàn)定價、交易并常態(tài)化以后，與這些生態(tài)資本相關(guān)的行為活動就可以做到可計(jì)量、可定價、可核算、可交易。例如，在該區(qū)域新建一個工廠，將會減少植被，可能造成空氣、水的污染等，這些都可以被精準(zhǔn)地計(jì)算為生態(tài)資本的減值，工廠所有者就應(yīng)對生態(tài)資本所有者給與相應(yīng)補(bǔ)償。相反，如果在該區(qū)域新建一個房地產(chǎn)項(xiàng)目，配套建設(shè)了花園、林木、湖泊等，生態(tài)資本將有一個相應(yīng)增加，并會體現(xiàn)在房地產(chǎn)項(xiàng)目的銷售價格中。進(jìn)一步看，政府對生態(tài)建設(shè)的財(cái)政投入，綠色金融項(xiàng)目的實(shí)施，乃至一個地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)度等，都可以在生態(tài)資本核算基礎(chǔ)上加以科學(xué)評估，并相應(yīng)改進(jìn)決策。

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上述思路和解決方案的優(yōu)點(diǎn)，一是找到實(shí)物量的計(jì)量單位和方法，可以對生態(tài)資本實(shí)物量進(jìn)行統(tǒng)一計(jì)量核算；二是跳出以往計(jì)算綠色GDP時人為主觀定價、難以達(dá)成共識的框框，通過特定區(qū)域生態(tài)資本的市場交易，回歸到市場經(jīng)濟(jì)的本義，使生態(tài)資本定價有了現(xiàn)實(shí)可行性；三是在生態(tài)資本核算基礎(chǔ)上，與之相關(guān)的大多數(shù)活動可以成為企業(yè)為主體的正常經(jīng)濟(jì)活動，政府提供的公共產(chǎn)品、社會組織和個人的公益活動也能得到客觀準(zhǔn)確的評價；四是生態(tài)資本確權(quán)并開展交易以后，生態(tài)資本所有者利益與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量息息相關(guān)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境有了堅(jiān)實(shí)而可持續(xù)的動力。五是將生態(tài)資本與物質(zhì)資本、人力資本相結(jié)合，可以對全社會的資本總量、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r作出更加全面準(zhǔn)確的評估和認(rèn)識。

有關(guān)研究和試點(diǎn)工作，可以由相關(guān)政府部門，如發(fā)改委、環(huán)保部等組織進(jìn)行，也可以依托社會組織和企業(yè)開展，政府部門給與協(xié)助支持。

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