收緊碳排放權(quán)配額 從嚴(yán)核算碳排放基準(zhǔn)值

　　全國(guó)人大代表、陽光電源董事長(zhǎng)曹仁賢建議，從嚴(yán)核算碳排放基準(zhǔn)值，降低碳排放配額免費(fèi)比例，以市場(chǎng)手段推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)減排積極性。

 

　　收緊碳排放權(quán)配額

 

　　目前，全國(guó)碳市場(chǎng)存在僅覆蓋發(fā)電行業(yè)，對(duì)年排放2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量以下企業(yè)不納入考核，納入企業(yè)碳排放基準(zhǔn)值核算過于寬松，配額清繳義務(wù)設(shè)定上限，對(duì)地方分配配額缺乏監(jiān)督機(jī)制等問題。

 

　　曹仁賢表示，現(xiàn)行碳排放基準(zhǔn)值以行業(yè)平均值作為核算標(biāo)準(zhǔn)，建議盡快下調(diào)。

 

　　擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)，取消納入企業(yè)門檻。曹仁賢建議，盡快將石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、民航等重點(diǎn)行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)交易體系，不再設(shè)立年排放2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量門檻，避免大量中小企業(yè)排放不受約束。同時(shí)，取消配額履約缺口上限值為企業(yè)碳排放量的20%的規(guī)定，促使高污染高排放企業(yè)逐步退出，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　建立健全對(duì)地方分配配額的監(jiān)督機(jī)制。目前企業(yè)配額由地方生態(tài)環(huán)境主管部門予以分配，現(xiàn)階段一些地方排放大戶仍是地方支柱企業(yè)，為防止地方對(duì)高排放企業(yè)擅自增加配額予以保護(hù)，曹仁賢建議國(guó)家生態(tài)環(huán)境主管部門建立定期檢查和聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)核查等監(jiān)督機(jī)制，保證配額分配公開公平公正。

 

　　加快項(xiàng)目審批效率

 

　　就可再生能源發(fā)展與生態(tài)保護(hù)“頂牛”的問題，曹仁賢建議，出臺(tái)專項(xiàng)政策，統(tǒng)籌推進(jìn)可再生能源與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，加大可再生能源推廣應(yīng)用，簡(jiǎn)化光伏發(fā)電項(xiàng)目審批流程，加快審批效率。

 

　　曹仁賢表示，可再生能源推廣需要多方形成合力。項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先、綜合利用、持續(xù)發(fā)展的原則，通過生態(tài)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合的模式，實(shí)現(xiàn)可再生能源產(chǎn)業(yè)與農(nóng)林牧漁、旅游休閑等深度融合。

 

 

　　針對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目，曹仁賢指出，光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)周期短（一般不超過6個(gè)月），且能源主管部門對(duì)項(xiàng)目投運(yùn)時(shí)間有嚴(yán)格要求。建議各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門，對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)批復(fù)和環(huán)保驗(yàn)收批復(fù)，特事特辦，簡(jiǎn)化審批流程，加快審批速度。

 

　　統(tǒng)籌考慮用地空間

 

　　曹仁賢指出，到2030年，我國(guó)全社會(huì)用電量將超過11萬億千瓦時(shí)，光伏、風(fēng)電等可再生能源將大規(guī)模替代化石能源。按照2030年非化石能源占比25%計(jì)算，預(yù)計(jì)2030年光伏、風(fēng)電總裝機(jī)規(guī)模將接近20億千瓦，目前缺口巨大。近年來，光伏、風(fēng)電項(xiàng)目土地供給不足，光伏、風(fēng)電大規(guī)模開發(fā)面臨土地“卡脖子”問題逐漸顯現(xiàn)。

 

　　曹仁賢建議，在土地空間利用規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮新能源用地空間。加大推廣農(nóng)光互補(bǔ)，出臺(tái)專項(xiàng)政策，加大土地供給，支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

　　此外，建立光伏、風(fēng)電用地“負(fù)面清單”，明確土地利用核心限制性條件，進(jìn)一步放開光伏、風(fēng)電用地限制。針對(duì)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)用地部分，安排專項(xiàng)指標(biāo)，建議不納入地方建設(shè)用地總規(guī)模管理，為光伏、風(fēng)電大規(guī)模開發(fā)提供用地保障的綠色通道。